關(guān)于《國家秘密定密管理規(guī)定》修訂情況的說明

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)定密管理工作，依據(jù)新修訂的保密法及其實(shí)施條例，結(jié)合工作實(shí)際，對《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》（2014年3月9日國家保密局令2014年第1號公布）進(jìn)行了修訂，形成《國家秘密定密管理規(guī)定（征求意見稿）》，擬以部門規(guī)章形式印發(fā)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

此次修訂工作以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，積極應(yīng)對安全保密風(fēng)險隱患，著力補(bǔ)齊定密管理制度短板。

一是堅(jiān)持依法依規(guī)。立足部門規(guī)章這一定位，嚴(yán)格按照保密法及其實(shí)施條例等上位法關(guān)于定密的相關(guān)規(guī)定，從定密概念、定密依據(jù)、定密權(quán)限、定密責(zé)任人、國家秘密確定、國家秘密變更、國家秘密解除、定密監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)修訂。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對定密工作存在的派生定密不規(guī)范、定密授權(quán)不完善、解密審核難落實(shí)等突出問題，總結(jié)近年來定密管理工作實(shí)踐，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以歸納，上升為規(guī)章制度，進(jìn)一步明確各個環(huán)節(jié)的具體流程和要求，為定密管理工作開展提供更具針對性、操作性的制度保障。

三是堅(jiān)持精準(zhǔn)定密、保放適度。本次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)定密、精準(zhǔn)定密，增加了定密依據(jù)有關(guān)規(guī)定，細(xì)化密點(diǎn)標(biāo)注制度，明確不得定密的情形，同時進(jìn)一步完善解密制度，明確解密條件和解密通知的形式，既確保國家秘密安全，又最大限度保障信息資源的合理利用。

名稱修改為《國家秘密定密管理規(guī)定》，在現(xiàn)行規(guī)定9章47條的基礎(chǔ)上，新增14條，刪除2條，修改32條，修訂后為10章59條。主要修改內(nèi)容包括：

1.關(guān)于總則。明確了定密包括原始定密和派生定密兩種類型，并同時明確了原始定密和派生定密的內(nèi)涵。

2.關(guān)于定密依據(jù)。一是明確了保密事項(xiàng)范圍是定密的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；二是規(guī)范了保密事項(xiàng)范圍制定、修訂和清理的相關(guān)要求；三是增加保密事項(xiàng)范圍使用的培訓(xùn)要求，明確中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行業(yè)、本領(lǐng)域使用保密事項(xiàng)范圍的教育培訓(xùn)；四是增加國家秘密事項(xiàng)一覽表制定和使用要求。

3.關(guān)于定密權(quán)限。增加保密部門授權(quán)的內(nèi)容，規(guī)定3種情形下，國家保密行政管理部門或者省級保密行政管理部門可以根據(jù)工作需要，作出授予定密權(quán)的決定。

4.關(guān)于定密責(zé)任人。一是明確提出法定定密責(zé)任人和指定定密責(zé)任人的概念；二是完善定密責(zé)任人的職責(zé)內(nèi)容，從9個方面進(jìn)行規(guī)定。

5.關(guān)于國家秘密確定。一是明確國家秘密確定環(huán)節(jié)基本要求，增加關(guān)于使用保密事項(xiàng)范圍的相關(guān)要求；二是增加了密點(diǎn)標(biāo)注的內(nèi)容，規(guī)定涉密國家科學(xué)技術(shù)、涉密科研項(xiàng)目、涉密工程、涉密政府采購以及其他可以明確密點(diǎn)的國家秘密，應(yīng)當(dāng)確定密點(diǎn)并作出標(biāo)注；三是增加不明確和有爭議事項(xiàng)定密、數(shù)據(jù)匯聚定密有關(guān)要求。

6.關(guān)于國家秘密變更。完善了國家秘密變更條件，增加了派生定密變更的情形。

7.關(guān)于國家秘密解除。一是完善解密條件，增加“根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予公開或需要社會公眾廣泛知曉”和派生定密的解密兩種條件；二是強(qiáng)調(diào)保密期限已滿，原定密機(jī)關(guān)、單位未延長保密期限的，自行解密；三是規(guī)定未明確標(biāo)注保密期限的國家秘密，應(yīng)當(dāng)按照最長保密期限進(jìn)行處理；四是增加了解密通知的形式，即解密通知可以單獨(dú)發(fā)布或者以目錄形式集中發(fā)布。

8.關(guān)于定密監(jiān)督。明確機(jī)關(guān)、單位向同級保密行政管理部門報(bào)告年度國家秘密事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況的同時，還需要報(bào)告年度定密工作情況。

9.關(guān)于法律責(zé)任。一是明確規(guī)定定密責(zé)任人、承辦人違反本規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，視情予以通報(bào)；二是違規(guī)責(zé)任中增加“未履行解密審核責(zé)任”的情形。

10.關(guān)于附則。一是明確規(guī)定省級機(jī)關(guān)包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和副省級城市有關(guān)機(jī)關(guān)，設(shè)區(qū)的市和自治州一級機(jī)關(guān)包括副省級城市有關(guān)機(jī)關(guān)；二是宣布2014年3月9日國家保密局令第1號發(fā)布的《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》同時廢止