五原縣市場監(jiān)督管理局

優(yōu)化營商環(huán)境，推進金融助企紓困實施方案

一、指導思想

為貫徹落實“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，方便群眾和企業(yè)就近辦理營業(yè)執(zhí)照登記業(yè)務，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，促進產業(yè)與金融有效結合，提高審批效率和服務效能，方便企業(yè)就近辦理，實現數據多跑路，群眾少跑腿。結合我縣工作實際，特制定本方案。

二、目標及意義

（一）總體目標

優(yōu)化營商環(huán)境，推進金融助企紓困實施方案是指五原縣市場監(jiān)督管理局與五原縣內各合作銀行對接并簽署合作協(xié)議，科學規(guī)劃選擇銀行網點，設立企業(yè)注冊代辦點，幫助五原縣市民完成企業(yè)注冊登記、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并進一步實現營業(yè)執(zhí)照登記、公章刻制、銀行開戶等“一條龍”服務。

（二）工作意義

一是企業(yè)開辦一窗辦結，政務服務更加便利。企業(yè)和群眾不需到服務窗口，可就近選擇銀行服務網點快速辦理業(yè)務。實現就近能辦、少跑快辦，讓企業(yè)群眾少等候、少跑腿，節(jié)省時間人工成本。

二是企業(yè)開辦時間進一步壓縮，實現企業(yè)開辦一條龍服務。結合各合作銀行實際情況，細化及擴展服務內容，以實現企業(yè)營業(yè)執(zhí)照注冊登記、公章刻制、銀行開戶等業(yè)務“一次辦”，壓縮企業(yè)開辦時間，助力企業(yè)開辦0.5個工作日辦結。

三是政銀合作金融惠企，進一步促進產融結合。通過開展政銀合作“金融惠企”，助推金融產品的服務前移，為產業(yè)發(fā)展提供了有效供給，加快實現資源共享，推進我縣市場主體增多，從而不斷提升我縣的經濟運行質量和水平。

三、工作原則

（一）依法行政原則

銀行網點的代辦人員需依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》、《市場主體登記管理條例細則》等法律法規(guī)的規(guī)定開展業(yè)務辦理。申請人提交材料后，由銀行代辦人員審查確保登記材料齊全且符合法定形式，提交到市場監(jiān)督管理局作出是否準予受理的決定。

（二）公平公正原則

銀行網點在企業(yè)設立業(yè)務辦理的過程中，不得選擇性地對待企業(yè)，凡符合法定辦理條件的，銀行網點應當予以辦理。

（三）自愿申請原則

以申請人自愿申請為原則，申請人不提出到銀行網點進行業(yè)務申請的，登記機關和銀行不得強制要求申請人到指定銀行網點辦理業(yè)務。企業(yè)群眾在銀行代辦網點辦理企業(yè)登記業(yè)務時，銀行不得有任何強制企業(yè)在本銀行開戶的語言和行為，必須保證服務熱情周到。

四、工作思路及合作模式

（一）工作思路

結合行政區(qū)劃實際，以“優(yōu)化營商環(huán)境，推進金融助企紓困”的工作思路，精選優(yōu)質合作銀行，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而實現企業(yè)開辦就近能辦、少跑快辦。

（二）合作模式

一是涉及業(yè)務類型。初期合作涉及的業(yè)務類型為企業(yè)及其分支機構的設立登記業(yè)務，隨合作深入開展及群眾需求，有步驟、有計劃地增加服務內容。

二是職責分工。合作銀行網點負責為全縣范圍內設立的企業(yè)及其分支機構提供登記服務，包括登記注冊、申領營業(yè)執(zhí)照、登記刻章、銀行開戶幫辦代辦服務，并提供業(yè)務咨詢服務以及其他相關金融類服務；我縣市場監(jiān)管局注冊股負責業(yè)務核準、銀行代辦人員業(yè)務培訓、業(yè)務指導、賬號管理、監(jiān)督考核。

五、實施步驟

（一）規(guī)劃服務網絡布局

我縣市場監(jiān)管局注冊股負責政銀合作“金融助企”服務網絡的布局規(guī)劃，以便民、高效、集約為原則，對我縣網點布局進行科學規(guī)劃，既要覆蓋面廣，便于企業(yè)群眾就近辦理，又要控制數量和點位，避免資源浪費。

（二）確定合作銀行

在市場監(jiān)管局網站、業(yè)務工作微信群中發(fā)布合作公告，意向合作銀行可主動與市場監(jiān)督管理局聯(lián)系，以自愿、合作、共贏為原則，開展接洽與合作。

（三）簽訂政銀合作“金融助企紓困”框架協(xié)議

市場監(jiān)管局與合作銀行就合作方式、合作銀行網點等事宜，簽訂政銀合作“金融助企紓困”框架協(xié)議，協(xié)議一式兩份，雙方各留一份。

（四）組織代辦人員業(yè)務培訓

市場監(jiān)管局注冊股負責銀行代辦人員的業(yè)務培訓、考核，原則上代辦人員學習時間為五個工作日，方式為跟崗學習，如有需要可酌情延長學習時間，學習期滿后考核合格方可簽訂保密協(xié)議，正式上崗。

銀行應指定正式職工為政銀合作“金融助企”代辦人員，代辦人員必須嚴格遵守工作要求及保密制度，履行保密義務，嚴格遵守國家相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度。

（五）銀行代辦網點建設

1、設立專柜?，F場服務網點設置新開辦企業(yè)登記注冊現場服務專柜，按照各銀行系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃進行裝飾裝修，并在醒目位置設置“企業(yè)登記注冊服務代辦網點”標識。

2、人員配備。由簽約銀行按要求，選派正式工作人員負責現場服務。經雙方協(xié)商，明確現場服務人員崗位職責，建立人員管理檔案，雙方留存。人員如有調整，銀行提出初步意見，報市場監(jiān)督管理局同意后方可進行調整。人員確定后，經市場監(jiān)督管理局注冊股提供業(yè)務培訓，考核合格后上崗。

3、辦公設備。現場服務網點使用的業(yè)務辦理所需辦公設備由銀行提供，并保障正常運行，市場監(jiān)督管理局負責對設備配備提供指導意見。

4、網絡保障。現場服務網點使用的互聯(lián)網由銀行負責；使用的企業(yè)登記注冊業(yè)務網絡由各銀行向市場監(jiān)督管理局提出申請，市場監(jiān)督管理局負責業(yè)務系統(tǒng)調試。雙方共同保障系統(tǒng)信息接收、儲存、傳送的及時、順暢、準確、安全。銀行承擔網絡使用所產生的費用和其他相關費用。

5、業(yè)務賬號管理。市場監(jiān)督管理局為合作銀行網點代辦人員配發(fā)實名業(yè)務辦理賬號，并賦予相應功能權限，賬號明確到人，實名管理，不得交叉混用、不得向除本人外任何人泄露。如發(fā)生人員調整，則由銀行方面提出申請，經市場監(jiān)督管理局同意后調整賬號。

（六）業(yè)務管理

1、營業(yè)執(zhí)照領用管理。由各銀行指定專人至市場監(jiān)督管理局領取營業(yè)執(zhí)照正、副本，并登記《市場監(jiān)督管理局營業(yè)執(zhí)照領用臺賬》。銀行對營業(yè)執(zhí)照必須按照要求安全存放，使用過程中嚴格做好登記，對正、副本使用數量需進行嚴格把控，需銷毀的執(zhí)照要退回至市場監(jiān)督管理局由專人進行銷毀，雙方做好交接記錄。

2、業(yè)務辦理過程管理。銀行代辦人員進行業(yè)務受理后，通過平臺將信息推送至市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局注冊股負責業(yè)務核準。

3、檔案管理。業(yè)務辦理產生的登記檔案資料，由銀行代辦人員辦結業(yè)務后立即封存，并按雙方約定的日期移交至市場監(jiān)督管理局注冊股，經核查無誤后，進行檔案交接，登記《企業(yè)登記注冊資料交接清單》。

4. 監(jiān)督檢查。雙方應加強現場服務工作人員教育，為企業(yè)提供熱情、周到、細致的服務。市場監(jiān)督管理局將不定期對合作銀行網點進行巡查，對服務對象進行回訪，發(fā)現有下列情形的，由市場監(jiān)督管理局決定暫停、停止或取消現場服務網點資格。并會同銀行方對主要負責人和直接責任人員，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）現場服務網點利用收取企業(yè)登記注冊材料強行要求企業(yè)開立賬戶、推銷理財產品或相關金融衍生服務項目。

（2）現場服務網點工作人員刁難企業(yè)申請人，推諉、拖延收取企業(yè)登記注冊材料，與企業(yè)申請人發(fā)生語言和肢體沖突等破壞營商環(huán)境的行為。

（3）在現場服務網點發(fā)生違反法律法規(guī)規(guī)定和保密承諾，擅自修改或偽造新開辦企業(yè)申請材料的行為。

（4）現場服務網點工作人員借收取企業(yè)登記注冊材料的名義，收受服務對象的禮品、禮金、購物卡等違法違紀行為。

（七）加強宣傳引導

雙方應協(xié)同加強政銀合作“金融助企”宣傳工作，讓我縣市民充分了解并感受到此項服務的便捷、高效和實惠，增加群眾的獲得感，提高服務效率。

市場監(jiān)督管理局將定期通過微信、網站等途徑公布我縣政銀合作“金融助企”的合作銀行代辦網點信息，引導企業(yè)群眾就近辦理；及時發(fā)現合作過程中涌現的典型案例進行宣傳報道。

經過市場監(jiān)督管理局同意后，銀行可通過廣播、電視、微信、微博等媒體平臺、網點張貼海報等形式進行宣傳，加大對新開辦企業(yè)順利完成登記注冊及優(yōu)惠刻章等現場服務的宣傳力度，擴大業(yè)務知名度。

優(yōu)化營商環(huán)境，推進金融助企紓困方案的實施將進一步加深市場監(jiān)管部門和各銀行的溝通交流，增進互利共贏意識。進一步推動實現企業(yè)和群眾可就近在銀行大廳內享受服務事項免費幫辦代辦及“一站式”服務，實現“進一扇門、到一個窗、辦所有事”，實現開辦企業(yè)“隨處辦”，對提高便民服務質量、推進企業(yè)登記注冊便利化，具有現實指導意義。

五原縣市場監(jiān)督管理局

2022年3月18日