五原縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)資源管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的村級(jí)組織。

第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源屬集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)。

第五條本辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)村級(jí)資產(chǎn)資源的管理工作，縣農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政、自然資源、民政等部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章 資產(chǎn)管理

第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬。分類建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、各類經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬、備查管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄各類資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人管理、定期盤點(diǎn)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助、“一事一議”等形成的資產(chǎn)，要及時(shí)登記入賬。

第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，原值在500元以上為固定資產(chǎn)。要按照資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映村集體資產(chǎn)賬內(nèi)賬外的現(xiàn)狀、價(jià)值和增減變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理，做到賬實(shí)相符。

第十條固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進(jìn)行公開招投標(biāo)，要有承建合同、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)資料。

第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度。對(duì)承包給單位、個(gè)人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費(fèi)的提取比例和方式。

第十三條各類臺(tái)賬由村級(jí)負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)管理。

第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃、出讓資產(chǎn)過程應(yīng)堅(jiān)持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利，確保集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益不受侵犯。

第十五條承包、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方案，明確相關(guān)的條件、價(jià)格、招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。方案應(yīng)由村提出并實(shí)施，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站審核備案，村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十六條在公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)承包、租賃、出讓時(shí)，應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，向全體村民公開，相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站進(jìn)行鑒證、歸檔備案。

第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體村民公開；實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查和公開。

第十九條允許賦予農(nóng)民對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二十條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出讓所取得的收入和股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)所取得的歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的收入，應(yīng)納入賬內(nèi)核算。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站和村民監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)村集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保村集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第二十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，清查范圍包括各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。

第二十三條資產(chǎn)清查要以會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，逐筆逐項(xiàng)清理。

第二十四條清查和問題處理結(jié)果，按照相應(yīng)的民主程序和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求，及時(shí)進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站備案和賬務(wù)調(diào)整。

第二十五條資產(chǎn)清查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站組織實(shí)施。

第三章 資源管理

第二十六條法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、建設(shè)用地等資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄，對(duì)資源變更情況及時(shí)進(jìn)行登記，并建立電子文檔。

第二十七條資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的村集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

第二十八條資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記和管理。

第二十九條村集體應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。對(duì)所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第三十條招標(biāo)投標(biāo)的全過程應(yīng)在村民監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站監(jiān)督下進(jìn)行。

第三十一條以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

第三十二條以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第三十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標(biāo)方案，招標(biāo)方案應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容。

第三十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案交由村民監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論。

第三十五條招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同以及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站備案。

第三十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本，統(tǒng)一編號(hào)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第三十七條承包、租賃的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

第三十八條對(duì)落實(shí)到戶并經(jīng)過土地確權(quán)登記的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)民抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)，增加其融資渠道和財(cái)產(chǎn)性收入。

第三十九條對(duì)符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，允許進(jìn)入市場(chǎng)租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保。

第四章 資產(chǎn)評(píng)估

第四十條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源有以下情形需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的；

(三)以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

(四)以資產(chǎn)抵押或提供擔(dān)保的；

(五)其他需要資產(chǎn)評(píng)估的情形。

第四十一條資產(chǎn)評(píng)估范圍：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第四十二條資產(chǎn)評(píng)估由縣農(nóng)科局或有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。村集體資產(chǎn)評(píng)估按照程序進(jìn)行，組織評(píng)估必須要有村民代表、村兩委參加，并評(píng)定估算；最后驗(yàn)證確認(rèn)，對(duì)外公示。

第四十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，如實(shí)提供真實(shí)情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，縣農(nóng)科局除宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效外，可根據(jù)失實(shí)的程度，責(zé)令限期改正或重新進(jìn)行評(píng)估。

第四十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)驗(yàn)證確認(rèn)，并經(jīng)縣農(nóng)科局鑒證，才能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。

第五章 財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)

第四十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織要以便于群眾理解和接受的形式，建立財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)民主監(jiān)督機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

第四十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)、資源及處置情況、債權(quán)債務(wù)、收益分配、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、征地補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)牧業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第四十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目，必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)核實(shí)，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站審核認(rèn)可，同時(shí)要有村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。

第四十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的形式要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，財(cái)務(wù)公開的時(shí)間要根據(jù)公開的內(nèi)容及時(shí)公開。年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)情況。對(duì)多數(shù)村民或村民監(jiān)督委員會(huì)要求公開的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)專項(xiàng)公開。

第四十九條村集體資產(chǎn)和資源的處置、村干部報(bào)酬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金、上級(jí)撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、社會(huì)捐贈(zèng)、優(yōu)撫、福利及救濟(jì)扶貧款等財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公開。

第五十條村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五十一條村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)舉措都必須履行民主程序，民主理財(cái)，民主決策。

第五十二條民主理財(cái)小組要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。

第五十三條民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

第五十四條民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。

第五十五條規(guī)范民主評(píng)議，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員，包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議，每年至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違反民主理財(cái)，民主決策程序的事項(xiàng)，應(yīng)追究責(zé)任。

第六章 審計(jì)監(jiān)督

第五十六條縣農(nóng)科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站依法對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

第五十七條審計(jì)事項(xiàng)范圍：

（一）“三資”使用管理情況；

（二）財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益；

（三）財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；

（四）承包合同的簽訂和履行情況；

（五）收益(利潤(rùn))分配情況；

（六）承包費(fèi)、租金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等集體資金的預(yù)算、提取和使用情況；

（七） 村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞提取及其使用情況；

（八）村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

（九）國(guó)家無(wú)償撥給、社會(huì)捐贈(zèng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金、物資的管理使用情況；

（十） 當(dāng)?shù)厝嗣裾?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門等委托的其他審計(jì)事項(xiàng)；

（十一） 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求審計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)。

第五十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，并積極協(xié)助和配合搞好本集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，按要求提供審計(jì)事項(xiàng)所需要的有關(guān)情況和資料，并協(xié)助調(diào)查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計(jì)人員依法行使職權(quán)。

第五十九條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被審集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定，接受群眾監(jiān)督。

第六十條村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)構(gòu)依法做出的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 責(zé)任追究

第六十一條村主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人故意違規(guī)、違法，有下列過錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：

（一）違反村集體“三資”管理制度的；

（二）村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，程序不規(guī)范，操作不透明，管理不民主，造成“三資”重大損失的；

（三）未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，擅自以集體名義變更與處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的；

（四）利用職務(wù)之便、索取或者收受他人財(cái)物的；

（五）其他過錯(cuò)行為。

第六十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站在工作中審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)監(jiān)督不力的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站工作人員承擔(dān)責(zé)任。

第六十三條任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的，由責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。

第六十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法占用集體“三資”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門承擔(dān)責(zé)任。

第六十五條有上述情形之一的，縣人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)科局等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)較輕的，進(jìn)行誡勉談話或給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條本制度自發(fā)布之日起施行。