五原縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法

第一章 總則

第一條為培育和發(fā)展全縣統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素優(yōu)化，根據(jù)《民法典（物權(quán)編）》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2014】71號）《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)【2014】61號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)【2015】149）號等文件精神，結(jié)合工作實際，特制定本辦法。

第二條在本縣管轄范圍內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。

第三條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及依附于不動產(chǎn)而產(chǎn)生可進行市場化流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利。本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體通過公開市場將其擁有的全部或部分產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的行為。本辦法所稱的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是指經(jīng)縣級政府批準，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務的公開市場。

第五條農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行，防止暗箱操作。

第六條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場須堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的。

第二章 機構(gòu)和職責

第七條我縣成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)小組），負責貫徹落實國家、自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的法律、法規(guī)和方針政策，制定全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實施意見和方案；統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導和監(jiān)督管理等工作?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧和科技局，負責縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)小組日常工作。

縣級財政、縣農(nóng)牧和科技局、自然資源局、水利局、金融等行政主管部門應按照各自職責，探索出臺扶持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開市場交易，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府負責對村級集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導和監(jiān)督。負責指導設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）級交易服務站，站點工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務咨詢、材料審核等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會）依法對本農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負責收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料，包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及法律、法規(guī)、規(guī)章和政策準許進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等材料。

第八條縣設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設(shè)立交易服務站、村級設(shè)立交易服務室，形成縣--鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）--村三級一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應加強行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務標準建設(shè)，流轉(zhuǎn)交易過程應公開公正，不得暗箱操作。

第九條縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺，為公益性市場化服務組織，由五原縣郡鼎農(nóng)業(yè)投資有限責任公司和土流集團有限公司成立合資公司（掛五原縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子）獨家運營，主要負責制定全縣統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，負責收集匯總并發(fā)布本行政區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織流轉(zhuǎn)交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)、政策咨詢及宣傳推廣等；探索開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人隊伍，并為經(jīng)紀人隊伍提供專業(yè)培訓，制定激勵機制，推動經(jīng)紀人隊伍發(fā)展。按照有場所、有制度、有人員的要求，整合資源建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交易服務站、村級交易服務室。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交易服務站主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集匯總，核實流轉(zhuǎn)交易信息，定期與縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺實行信息數(shù)據(jù)交流對接和匯報，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策相關(guān)咨詢服務，并做好宣傳和經(jīng)營監(jiān)督，對村級交易服務室業(yè)務工作進行指導，按照縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的安排組織實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第十一條村級交易服務室主要負責本村組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目信息的收集、咨詢、委托、整理、上報等相關(guān)工作，按照縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）（辦事處）交易服務站的安排組織實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

第三章 交易品種和交易方式

第十二條全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。

（二）林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)（法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的除外）。

（三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（含留用地）的所有權(quán)和使用權(quán)（集體土地所有權(quán)除外）。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村級集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

（六）不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、村級集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。

（七）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標、新品種、新技術(shù)等。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。即村級集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易。

（九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。

（十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

（十一）農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村集體福利采購、農(nóng)村集體社會中介服務、農(nóng)村小微工程等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

（十二）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，每個成員（股東）所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。股權(quán)轉(zhuǎn)讓按其集體經(jīng)濟股份合作社章程相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，如農(nóng)村集體土地留用地（經(jīng)營性開發(fā)利用部分）等。

工商資本租賃農(nóng)地的，必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開進行流轉(zhuǎn)交易。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，本著先易后難、逐步增加的原則，先行落實農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進場交易，逐步增加進場流轉(zhuǎn)交易的品種及數(shù)量，最終覆蓋全部農(nóng)村資產(chǎn)、資源等所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。各交易品種交易方式細則另行制定。

第十三條進入流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應具備以下條件：

（一）權(quán)屬清晰。

（二）參與主體具有流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的真實意愿。

（三）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人和其他組織。

（四）流轉(zhuǎn)交易項目符合國家、自治區(qū)和市縣有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。

第十四條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須符合法律、法規(guī)和國務院有關(guān)文件要求，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價、拍賣、招投標等方式進行，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他方式進行。

采取拍賣的交易方式，應當按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

采取招投標的交易方式，應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

第十五條流轉(zhuǎn)交易活動中的出讓方或受讓方，可以直接向本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）（辦事處）交易服務站申請進行流轉(zhuǎn)交易。

出讓方申請交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應當提交下列材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出申請書。

（二）出讓方的資格證明或者其他有效證明。

（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明。

（四）準予產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)證明。

（五）交易標的的基本情況材料。

（六）交易標的底價及作價依據(jù)。

（七）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負責人身份證。

（八）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要求提交的其他資料。

出讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應法律責任。

受讓方申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應當提交下列材料：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書。

（二）受讓方的聲明與保證。

（三）受讓方資產(chǎn)規(guī)模、信用評價等資信證明材料。

（四）符合受讓資格條件的證明文件。

（五）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證。

（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書。

（七）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要求提交的其他資料。

受讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應法律責任。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對出讓方/受讓方提交的申請及材料進行齊全性、合規(guī)性審核，對符合條件的出讓方/受讓方進行登記。

第十六條出讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。

（二）審核。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對申請資料進行審核。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對交易標的權(quán)屬等進行核實，相關(guān)行政部門及單位在5個工作日內(nèi)將核實結(jié)果反饋給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

審核通過的，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及時告知申請人。

第十七條受讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。

（二）審核。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對申請資料進行審核。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心會同相關(guān)行政部門在5個工作日內(nèi)依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。

審核通過的，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及時告知申請人。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）相關(guān)行政管理部門按照各自的職責，對交易申請及相關(guān)材料依法進行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認；由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提請農(nóng)牧業(yè)、自然資源、水利等相關(guān)行政部門及單位對交易標的權(quán)屬等進行核實，相關(guān)行政部門及單位應在5個工作日內(nèi)將核實結(jié)果書面反饋給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心；經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核通過后，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺對外發(fā)布。

縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對收集到的交易信息進行梳理、細化，擇優(yōu)開展項目推介和供需對接。交易信息應包括以下主要內(nèi)容：

（一）意向交易產(chǎn)權(quán)要素的基本情況（主要包括資產(chǎn)要素基礎(chǔ)信息、利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)交易方式和預期價格等內(nèi)容）。

（二）出讓方/受讓方基本情況和相關(guān)條件。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他事項。

第十九條交易成功后，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方簽訂全縣統(tǒng)一規(guī)范的格式流轉(zhuǎn)交易合同。根據(jù)合同約定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方進行價款結(jié)算。

第二十條在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，應設(shè)一定額度的交易保證金，保證金原則上不得超過交易估值的40%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心代收代退。受讓方須在報名之后、交易截止之前向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心足額繳納交易保證金。交易保證金在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具交易鑒證書（或交易終止）之后3個工作日內(nèi)無息退回。

第二十一條流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)出讓方和受讓方簽字、蓋章后，由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核并統(tǒng)一出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》，并將成交情況在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺進行公告。

第二十二條涉及權(quán)屬變更的，流轉(zhuǎn)交易雙方持交易鑒證書等申請材料向有關(guān)部門申請辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務。

第二十三條為了體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公益性市場化取向、扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，對本區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會）和農(nóng)民免收交易服務費用。對其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費用，收費標準參照市場價格執(zhí)行。

第二十四條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要備案的，交易雙方應按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)行政主管部門或村級集體經(jīng)濟組織備案。

第二十五條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要依據(jù)符合國家有關(guān)規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依照本辦法，分類制定具體品種交易規(guī)則。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動。

第四章 規(guī)范與監(jiān)管

第二十六條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心確認后中止交易：

（一）相關(guān)行政主管部門提出中止交易的。

（二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當理由，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準的。

（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的。

（四）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心認為必要并經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或機構(gòu)同意的。

（五）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導致交易無法繼續(xù)進行的。

（六）出讓方與受讓方雙方同意中止的。

（七）其他依法應當中止交易的情形。

交易中止后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請，并經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心認定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

第二十七條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心確認后終止交易：

（一）相關(guān)行政主管部門提出終止交易的。

（二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向相關(guān)行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準的。

（三）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的。

（四）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心認為有必要，并經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或機構(gòu)同意的。

（五）出讓方與受讓方雙方同意終止的。

（六）其他依法應當終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。

第二十八條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，禁止下列行為：

（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的。

（二）有損于出讓方/受讓方進行公平交易的。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策禁止的其他行為。

第二十九條農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者代表大會討論通過，公示無異議后，按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府和縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門備案；農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易價格，不得低于資源資產(chǎn)的原值（凈值）或已有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估值。

農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)交易價格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值，也可由交易雙方自行協(xié)商確定。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格低于交易標的底價時，產(chǎn)權(quán)持有者有優(yōu)先回購權(quán)；農(nóng)村土地折價入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會）、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購買權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十條農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標未進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一公開進行的，被認定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，按相關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

第三十一條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風險。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理，農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易收益歸個人所有。

第三十二條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”制度。

第三十三條縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心確定為全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務平臺，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記信息系統(tǒng)，鼓勵開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記金融服務。涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵押登記服務，即農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等涉農(nóng)資產(chǎn)的抵押登記；農(nóng)村普惠金融服務，即為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的信貸服務，鼓勵各類涉農(nóng)金融機構(gòu)合作開發(fā)形式多樣的涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務，鼓勵擔保公司等開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押擔保業(yè)務，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資渠道。通過建立政府引導與市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資風險緩釋機制，提高金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款投放的積極性。鼓勵金融機構(gòu)開展涉農(nóng)普惠金融服務，將農(nóng)村土地確權(quán)成果和清產(chǎn)核資成果轉(zhuǎn)化應用，充分發(fā)揮交易產(chǎn)權(quán)的市場價值，切實提高金融機構(gòu)融資能力和服務水平。

第三十四條在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人應依法解決。可以通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，當事人可以向原辦理流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)申請調(diào)解，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括代行村級集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會）等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第三十五條一定標的數(shù)額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易，防止暗箱操作；100萬元以上的農(nóng)村集體資金采購項目、150萬元以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易項目、300萬元以上的農(nóng)村集體投資項目和100萬元以上或200畝以上的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)交易必需進入縣級產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。

第三十六條縣級財政、農(nóng)牧業(yè)與科技、自然資源、水利、林業(yè)、金融等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府應根據(jù)各自職責，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進行指導和監(jiān)管。

第五章 附則

第三十七條本辦法由縣農(nóng)牧和科技局負責解釋，本辦法自印發(fā)之日起施行。