五原縣村民小組賬務(wù)村管管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為進一步加強五原縣村民小組集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范和完善村民小組賬務(wù)管理制度，結(jié)合五原縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于五原縣村民小組集體“三資”管理。

第二章 組賬村管

第三條 堅持村民小組資金由村集體統(tǒng)一專戶管理，實行村民小組賬務(wù)村管(簡稱“組賬村管”)辦法。行政村在設(shè)置銀行存款基本賬戶的基礎(chǔ)上，開設(shè)銀行存款一般賬戶，按村民小組分類管理，核算村民小組銀行存款往來。村民小組賬務(wù)核算由組賬會計分組建賬記賬,村民小組資金和財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。組賬會計、出納由村組選派。

村民小組賬務(wù)(包括村民小組各項收入、“一事一議”籌資、組內(nèi)集資攤款收支、水費收繳)管理、核算由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，每年必須向村民公布一次賬目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室監(jiān)督、檢查。

第四條 組賬會計要根據(jù)國家財政部統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置總賬會計科目和明細科目，作為集體資金存儲、往來核算的獨立賬戶。會計檔案（賬、表、據(jù)等）分類裝訂成冊，村委會保管兩年后移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室。

第五條 村民小組組長兼任組報賬員，每個組成立由3-5名村民代表組成的民主理財小組，實行村民小組統(tǒng)一報賬、民主理財小組集中會審報賬制度。

第六條組賬會計工作職責：

（一）及時記賬，編報財務(wù)報表資料，并按月反饋、公布各組的財務(wù)活動情況；

（二）監(jiān)督財務(wù)支出，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入賬；

（三）做好集體資源資產(chǎn)的核算、登記工作。

第七條組賬出納工作職責：

（一）按時核對、結(jié)報村民小組財務(wù)收支事項和原始憑證，協(xié)助組賬會計核對賬目；

（二）正確使用和管理各類票據(jù)，負責現(xiàn)金、存款的收付存業(yè)務(wù)，逐筆做好現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的登記工作；

（三）做好集體資源、資產(chǎn)的清理登記和管理工作。

第八條組報賬員工作職責：

（一）做好組內(nèi)日常業(yè)務(wù)工作，包括集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐椊Y(jié)算等；

（二）按時核對、結(jié)報村民小組財務(wù)收支事項和原始憑證，協(xié)助組賬會計核對賬目；

（三）按時參與民主理財，負責組務(wù)公開工作。

第九條組賬會計、組賬出納、組長調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務(wù)交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，村委會驗印存檔；在未辦結(jié)移交手續(xù)前，不得離職。

第三章 貨幣資金管理

第十條 以組設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款日記賬，分別對村民小組集體貨幣資金進行核算。組賬會計、組賬出納、組報賬員要及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符；要如實登記銀行存款日記賬，確保賬實相符。組賬會計與組賬出納、組賬出納與所有組報賬員每月至少1次核對現(xiàn)金與存款賬戶，嚴禁公款私存和私設(shè)“小金庫”，嚴禁白條抵庫。

第十一條 各組實行賬款分管和庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金不準突破1000元限額。不得以任何理由出借村民小組集體資金。

各組用于零星開支的備付金限額1000元以內(nèi)，實行領(lǐng)用、報結(jié)的管理辦法。即：每月組報賬員從組賬出納處預(yù)借，每月終了或用完，組報賬員應(yīng)及時向組賬出納報結(jié)賬據(jù)，經(jīng)批準后再行預(yù)借。零星款項以外的收支結(jié)算，由村民小組集體出具手續(xù)，委托村委會辦理業(yè)務(wù)。

第四章 票據(jù)使用管理

第十二條 村民小組使用的收入、支出票據(jù)，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的村級財務(wù)專用收款收據(jù)，其它票據(jù)一律禁止使用，不得以“白條”頂賬。

第十三條 各組領(lǐng)取票據(jù)時，必須分別由組賬會計在“票據(jù)領(lǐng)銷登記簿”上作詳細記錄，領(lǐng)、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字，各村建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷登記管理制度，舊票據(jù)未核銷，不得領(lǐng)用新票據(jù)。

第十四條 村民小組使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù)；票據(jù)填制齊全后，由財會人員簽章，同時加蓋村民小組集體公章。

第五章 財務(wù)審核審批

第十五條 組報賬員向組賬會計報賬時必須如實匯總填制“財務(wù)報銷單”，帶票、帶單、帶據(jù)（入庫資金有效證件）結(jié)報，嚴格履行有關(guān)交接手續(xù)。

第十六條 村民小組財務(wù)審核審批，遵循以下財務(wù)處理程序： 經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，組長審批簽字，組賬出納、組賬會計、村支部書記審核簽字后記賬。

第十七條 明確審批權(quán)限，嚴格控制開支。凡一次性支出金額1000元以下，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，組長審批簽字，組賬會計審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額1000元以上5000元以下，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，組長審批簽字，組賬會計、村支部書記審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額5000元以上，須社員大會或社員代表大會集體討論同意，并附書面決議意見，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，組長審批簽字，組賬會計、村支部書記審核簽字后予以支出。

第六章 收支管理

第十八條 村民小組集體各項收入要納入組集體賬戶管理。村民小組集體賬戶核算管理的收入主要包括：經(jīng)“一事一議”程序向本組成員籌集的資金、水費、發(fā)包及上交收入、各類社會捐助資金、上級專項補助資金、征占土地補償款等。

第十九條 村民小組集體所有收入必須先繳入組集體賬戶后，按規(guī)定程序?qū)徟筮M行報支，堅持收支分類管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線，不得坐收坐支。每筆收入取得的5日內(nèi)務(wù)必全額解繳入庫，禁止坐收坐支或白條抵庫。

第二十條 村民小組集體應(yīng)加強水費預(yù)、決算管理，向村民小組成員代收取的水費，應(yīng)專款專用，不得將應(yīng)由“一事一議”籌資的費用列入水費。以水利部門水費收費標準進行結(jié)算，并及時做好預(yù)算不足的補繳和超額預(yù)算的退庫工作。

第二十一條 因生產(chǎn)、公益事業(yè)產(chǎn)生的接待費，應(yīng)由村民小組成員大會或村民小組成員代表大會討論通過形成簽字會議記錄后支出。組長工資在組織部門確定的補助標準基礎(chǔ)上，可通過“一事一議”籌資程序經(jīng)村民小組成員會議表決通過后予以一定提升。嚴禁擅自立項或突破標準向農(nóng)戶額外籌款，不準加重農(nóng)民負擔。

第二十二條 村民小組集體收入核算范圍的應(yīng)收資金，必須按標準組織催收、清收，及時足額存入專戶，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第七章 資產(chǎn)管理

第二十三條 村民小組集體應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)總賬和明細賬。分類建立資產(chǎn)管理臺賬、各類經(jīng)濟合同管理臺賬、備查管理臺賬，及時記錄各類資產(chǎn)增減變動情況。

第二十四條 固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第二十五條 村民小組集體購建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進行公開招投標，要有承建合同、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)資料。

第二十六條 村民小組集體承包、租賃、出讓資產(chǎn)過程應(yīng)堅持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利，確保集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益不受侵犯。

第二十七條 承包、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案，明確相關(guān)的條件、價格、招投標、資產(chǎn)評估等事項。方案應(yīng)由村民小組集體提出并實施，經(jīng)村民小組成員大會或村民小組成員代表大會討論通過，報經(jīng)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室審核備案，民主理財小組進行全程監(jiān)督。

第二十八條 在公開競價和招投標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

第二十九條 村民小組集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓時，應(yīng)簽訂經(jīng)濟合同，向全體村民小組成員公開，相關(guān)資料上報村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室進行鑒證、歸檔備案。

第三十條 村民小組應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體村民小組成員公開；實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的資產(chǎn)，要加強合同履行的監(jiān)督檢查和公開。

第三十一條 村民小組每年要進行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查要以會計賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實物盤點與核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，逐筆逐項清理。

第三十二條 清查和問題處理結(jié)果，按照相應(yīng)的民主程序和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，及時進行張榜公布，并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室備案和賬務(wù)調(diào)整。

第三十三條 資產(chǎn)清查由村委會牽頭，民主理財小組組織實施。

第八章 資源管理

第三十四條 法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、建設(shè)用地等資源，村民小組應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄，對資源變更情況及時進行登記。

第三十五條 資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的村集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位或個人的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第三十六條 村民小組應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標制度。對所有未采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

第三十七條 招標投標的全過程應(yīng)在民主理財小組、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室監(jiān)督下進行。

第三十八條 以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第三十九條 村民小組對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標方案，招標方案應(yīng)載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容。

第四十條 村民小組提出的承包、租賃集體資源方案交由民主理財小組審核并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室審查備案。重大事項應(yīng)召開村民小組成員大會或村民小組成員代表大會討論。

第四十一條 村民小組應(yīng)建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。

第九章 資產(chǎn)評估

第四十二條 村民小組集體資產(chǎn)資源有以下情形需進行資產(chǎn)評估：

(一)資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營的；

(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的；

(三)以招標方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

(四)以資產(chǎn)抵押或提供擔保的；

(五)其他需要資產(chǎn)評估的情形。

第四十三條 資產(chǎn)評估由縣農(nóng)科局或有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)組織實施，民主理財小組負責監(jiān)督。村民小組集體資產(chǎn)評估按照程序進行，組織評估必須要有社員代表、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會參加，并評定估算；最后驗證確認，對外公示。

第四十四條 村民小組委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，如實提供真實情況和資料。提供虛假情況和資料，或與評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，縣農(nóng)科局除宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效外，可根據(jù)失實的程度，責令限期改正或重新進行評估。

第十章 財務(wù)公開民主理財

第四十五條 村民小組要以便于群眾理解和接受的形式，建立財務(wù)公開民主理財民主監(jiān)督機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

第四十六條 村民小組集體財務(wù)公開的內(nèi)容：“一事一議”籌資收支、水費收支、發(fā)包收入、各項資產(chǎn)、資源及處置情況及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。

第四十七條 村民小組組織公布的財務(wù)賬目，必須經(jīng)民主理財小組核實，財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村委會審核認可，同時要有組長、民主理財小組成員和組賬會計簽字。

第十一章 審計監(jiān)督

第四十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托第三方審計機構(gòu)依法對村民小組集體的各項經(jīng)濟活動進行審計。

第四十九條 村民小組要自覺接受審計機構(gòu)的審計，按要求提供審計事項所需要的有關(guān)情況和資料，并協(xié)助調(diào)查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權(quán)。

第五十條審計機構(gòu)要及時向被審集體經(jīng)濟組織成員公布審計結(jié)論和審計決定，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條 村民小組要認真執(zhí)行審計機構(gòu)依法做出的審計結(jié)論和審計決定，對審計機構(gòu)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十二章 責任追究

第五十二條 村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會在“組賬村管”服務(wù)工作中，審核把關(guān)不嚴、指導監(jiān)管不力的，由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負責人及工作人員承擔責任。

第五十三條村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會和其他部門不得以任何名義挪用、支配、截留村民小組集體資金，變相命令和干涉村民小組集體資金的開支使用。非法占用村民小組集體資金的，由涉事部門及相關(guān)人員承擔責任。

第五十四條 有上述情形之一的，縣紀委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等部門責令限期改正；情節(jié)較輕的，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章 附則

第五十五條 本管理辦法由五原縣農(nóng)牧和科技局負責解釋、修改。本管理辦法與現(xiàn)行國家相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容相違背的，以國家相關(guān)規(guī)定辦理。

第五十六條 本管理辦法自公布之日起實施。