十一五期間，在縣委、縣政府的正確領導下，民政工作認真貫徹黨和國家及區(qū)、市、縣各項政策和會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，突出“以民為本，為民解困”的工作宗旨，強化措施，整體推動，促進了民政各項工作的不斷進步。

一、民政事業(yè)發(fā)展和改革的目標、基本思路和任務

──以建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的，獨立于企事業(yè)單位之外的，資金來源多元化，保障水平規(guī)范化，管理服務社會化的社會保障體系為目標，健全比較完善的城市居民最低生活保障制度和較為規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)社會救濟制度；健全和完善以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度為基礎，動員社會機制為補充，應急措施相配套的災害救助體系；進一步完善國家、社會、群眾相結(jié)合的優(yōu)撫安置管理體制和服務體系；基本建成以老年人福利服務為重點，社會福利服務為骨干，基層福利服務網(wǎng)絡為依托的社會福利服務體系。

──以推進基層民主政權(quán)建設和建設城市型社區(qū)為目標，普遍建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層群眾自治制度，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務；全面推進城市社區(qū)建設，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、各具特點的社區(qū)工作管理體制、運行機制和服務體系。

──以推進依法行政和實現(xiàn)規(guī)范化管理為目標，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理與服務相結(jié)合的民間組織的行政管理體制、綜合治理機制和布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制完善的組織體系；進一步提高了區(qū)劃地名、城市生活無著落流浪乞討人員的社會救助和婚喪管理等方面的規(guī)范化管理水平，做到依法管理、文明服務。

二、完善救災救濟、社會福利、優(yōu)撫安置制度，促進社會保障體系的建立

㈠完善城鄉(xiāng)救災救濟制度

１、全面貫徹落實國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市關于城市低保政策、法規(guī)，進一步規(guī)范、完善最低生活保障制度，進而形成以最低生活保障主體，臨時救濟為補充，社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鎮(zhèn)社會救助體系。

一是財政部門將低保金足額列入預算，專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?。二是進一步規(guī)范申報、審核程序，實行政務公開，接受群眾的監(jiān)督。三是加大動態(tài)管理力度，進行經(jīng)常性調(diào)查摸底并根據(jù)低保對象的變化，及時進行調(diào)整，堅持做到“符合條件的一個不漏，不符合條件的一個不保”。 四是繼續(xù)加快低保信息化建設步伐。五是全面實現(xiàn)低保資金的社會化發(fā)放。

２、以推進救災救濟工作科學化、規(guī)范化為重點，進一步完善制度，提高救災救濟工作水平。

一是科學劃分災害標準，完善救災工作分級管理、救災款分級負擔的救災工作體制。縣級財政年負擔自然災害救濟費達到50萬元。

二是完善救災工作管理制度。按照自治區(qū)、市制定的《救災工作條例》和《救災救濟工作管理辦法》，從計災、核災、報災、災害等級劃定，救助方法，操作程序、監(jiān)督等方面規(guī)范救災工作。建立完善災情信息管理網(wǎng)絡，完善救災物資儲備制度，提高災后快速救助能力，建立健全經(jīng)常性社會捐助制度，提高社會救助水平。

三是規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障標準，進一步擴大保障范圍。

㈡大力發(fā)展社會福利事業(yè)。

認真貫徹落實國家和自治區(qū)關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的政策規(guī)定，以滿足社會日益增長的福利服務需求為目標，以老年人福利服務為重點，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極推進社會福利社會化進程，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合，推動我縣社會福利事業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

１、引入市場機制，大力發(fā)動社會力量興辦社會福利事業(yè)。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量以每年10％左右的速度增長。在隆興昌鎮(zhèn)新建一處設備功能齊全、服務管理良好、床位數(shù)在120張的綜合性社會福利機構(gòu)。

２、搞好社區(qū)老年福利服務“星光計劃”。采取新建、改建、共建等方式，在全縣城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)建成10 個老年福利服務活動場所。農(nóng)村敬老院的建設要堅持質(zhì)量和數(shù)量并重的原則。在保證質(zhì)量的同時，全縣有4所農(nóng)村中心敬老院，院貌整潔、環(huán)境良好、設施配套、運轉(zhuǎn)有序、生活井然?，F(xiàn)有集中供養(yǎng)床位177張，集中供養(yǎng)人數(shù)170人，床位利用率達到97%。新建了一所270張床位的中心敬老院，到年底五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)達到420人，供養(yǎng)率達到35%。

３、改革福利彩票發(fā)行銷售的管理和運行機制，堅持電腦彩票為主，即開型與電腦彩票雙管齊下，推動福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，全縣彩票銷售3000多萬元。

㈢ 進一步落實優(yōu)撫安置政策。

認真貫徹落實擁軍優(yōu)撫安置工作政策、法規(guī)，突出重點，深化改革，努力為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務。

１、積極開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動，五年來，按照鞏固、發(fā)展、提高的要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新、豐富內(nèi)容、注重實效，把創(chuàng)建活動引向深入。

2、積極探索和改進退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。加強依法安置，強化行政調(diào)節(jié)手段；積極推行均衡負擔，雙向選擇，自主擇業(yè)、有償轉(zhuǎn)移安置、自謀職業(yè)等安置工作社會化途徑，確保退役士兵第一次就業(yè)。安置城鎮(zhèn)退役士官38名，走城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)33名，發(fā)放一次性退役補助金59萬元。

繼續(xù)做好軍離退休干部和無軍籍退休、退職職工的接收安置工作，落實好軍休干部的政治生活待遇。

四、加強基層民主政治建設和社區(qū)建設

㈠全面推進村民自治

認真貫徹《村委會組織法》和自治區(qū)的實施辦法，全面推進以“四個民主”為主要內(nèi)容的村民自治，提高整體水平，推動基層民主政治建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

完善村委會民主選舉制度，規(guī)范選舉程序，依法完成全縣第六、七屆村（居）委會換屆選舉；加強民主監(jiān)督，按照中央和自治區(qū)的有關規(guī)定，進一步規(guī)范村務公開和民主管理的內(nèi)容、程序、形式和時間，逐步建立起良好的運行機制；促進民主決策，普遍建立村民議事會制度，真正做到重大村務由村民決定；規(guī)范民主管理，健全和完善村民自治章程，村務管理有章可循，照章辦事。

㈡加強社區(qū)建設。

認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳和自治區(qū)黨委、政府以及巴彥淖爾市關于加快社區(qū)建設的通知精神，因地制宜地采取有效措施，全面推進社區(qū)建設。

１、搞好社區(qū)服務作為推進社區(qū)建設的切入點和突破口，大力開展面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會福利服務，面向困難居民、職工的特殊服務和面向企事業(yè)單位的社會化服務。

２、改革城市基層管理體制，有效地推進居民自治，把城市管理工作重心轉(zhuǎn)移到街道和居委會。同時，要根據(jù)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，逐步建成條塊結(jié)合，以塊為主的新型社區(qū)管理體系。

３、健全和完善社區(qū)組織，加強社區(qū)居委會建設。2009年全面完成全縣居委會規(guī)模的調(diào)整，整合為12個居委會，2009年基本解決所有居委會的辦公用房。同時逐步提高居委會工作人員的工資待遇。

４、開展和諧社區(qū)建設活動。從2008年開始，隆興昌鎮(zhèn)作為和諧社區(qū)創(chuàng)建主體，有計劃、有組織、有步驟地開展和諧社區(qū)建設活動，通過縣、鎮(zhèn)的共同努力祥和社區(qū)被自治區(qū)黨委、政府授予“和諧社區(qū)”的榮譽稱號。

五、提高社會行政事務管理水平

㈠加強民間組織管理

認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府、市委的有關規(guī)定和要求，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，促進我縣民間組織的健康發(fā)展。著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和服務社會的公益性民間組織，逐步形成適應國家經(jīng)濟和社會發(fā)展、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。做好民辦非企業(yè)單位的登記。

㈢提高婚姻登記、殯葬、社會救助等管理水平。

１、加大執(zhí)法力度，依法加強婚姻登記管理，全縣結(jié)婚登記合格率達到100％，建立婚姻登記管理計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。

２、加強殯葬管理，推進火葬，改革土葬。繼續(xù)制止亂埋亂葬。鞏固清平墳成果，加強殯葬用品市場管理。五年來，縣殯葬儀館力爭建成國家二級館。加強公墓管理和建設，科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約耕地、保護生態(tài)，建成園林式公墓。

3、做好收養(yǎng)登記工作，加強收養(yǎng)工作管理和監(jiān)督。

六、大力發(fā)展老齡事業(yè)

認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》和自治區(qū)黨委、政府的實施意見，動員全社會力量，重點解決突出問題，推動我縣老齡事業(yè)的健康有序全面發(fā)展，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所為，老有所學，老有所樂”，保證社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展老齡事業(yè)要與社區(qū)建設和“星光計劃”相結(jié)合。