十一五期間,在縣委、縣政府的正確領導下,民政工作認真貫徹黨和國家及區(qū)、市、縣各項政策和會議精神,全面落實科學發(fā)展觀,突出“以民為本,為民解困”的工作宗旨,強化措施,整體推動,促進了民政各項工作的不斷進步。
一、民政事業(yè)發(fā)展和改革的目標、基本思路和任務
──以建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的,獨立于企事業(yè)單位之外的,資金來源多元化,保障水平規(guī)范化,管理服務社會化的社會保障體系為目標,健全比較完善的城市居民最低生活保障制度和較為規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)社會救濟制度;健全和完善以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度為基礎,動員社會機制為補充,應急措施相配套的災害救助體系;進一步完善國家、社會、群眾相結(jié)合的優(yōu)撫安置管理體制和服務體系;基本建成以老年人福利服務為重點,社會福利服務為骨干,基層福利服務網(wǎng)絡為依托的社會福利服務體系。
──以推進基層民主政權(quán)建設和建設城市型社區(qū)為目標,普遍建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層群眾自治制度,全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務;全面推進城市社區(qū)建設,建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應、各具特點的社區(qū)工作管理體制、運行機制和服務體系。
──以推進依法行政和實現(xiàn)規(guī)范化管理為目標,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理與服務相結(jié)合的民間組織的行政管理體制、綜合治理機制和布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制完善的組織體系;進一步提高了區(qū)劃地名、城市生活無著落流浪乞討人員的社會救助和婚喪管理等方面的規(guī)范化管理水平,做到依法管理、文明服務。
二、完善救災救濟、社會福利、優(yōu)撫安置制度,促進社會保障體系的建立
㈠完善城鄉(xiāng)救災救濟制度
1、全面貫徹落實國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市關于城市低保政策、法規(guī),進一步規(guī)范、完善最低生活保障制度,進而形成以最低生活保障主體,臨時救濟為補充,社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鎮(zhèn)社會救助體系。
一是財政部門將低保金足額列入預算,專戶儲存、專賬管理、??顚S?。二是進一步規(guī)范申報、審核程序,實行政務公開,接受群眾的監(jiān)督。三是加大動態(tài)管理力度,進行經(jīng)常性調(diào)查摸底并根據(jù)低保對象的變化,及時進行調(diào)整,堅持做到“符合條件的一個不漏,不符合條件的一個不保”。 四是繼續(xù)加快低保信息化建設步伐。五是全面實現(xiàn)低保資金的社會化發(fā)放。
2、以推進救災救濟工作科學化、規(guī)范化為重點,進一步完善制度,提高救災救濟工作水平。
一是科學劃分災害標準,完善救災工作分級管理、救災款分級負擔的救災工作體制。縣級財政年負擔自然災害救濟費達到50萬元。
二是完善救災工作管理制度。按照自治區(qū)、市制定的《救災工作條例》和《救災救濟工作管理辦法》,從計災、核災、報災、災害等級劃定,救助方法,操作程序、監(jiān)督等方面規(guī)范救災工作。建立完善災情信息管理網(wǎng)絡,完善救災物資儲備制度,提高災后快速救助能力,建立健全經(jīng)常性社會捐助制度,提高社會救助水平。
三是規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度,逐步提高保障標準,進一步擴大保障范圍。
㈡大力發(fā)展社會福利事業(yè)。
認真貫徹落實國家和自治區(qū)關于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的政策規(guī)定,以滿足社會日益增長的福利服務需求為目標,以老年人福利服務為重點,大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),積極推進社會福利社會化進程,逐步實現(xiàn)投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合,推動我縣社會福利事業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
1、引入市場機制,大力發(fā)動社會力量興辦社會福利事業(yè)。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量以每年10%左右的速度增長。在隆興昌鎮(zhèn)新建一處設備功能齊全、服務管理良好、床位數(shù)在120張的綜合性社會福利機構(gòu)。
2、搞好社區(qū)老年福利服務“星光計劃”。采取新建、改建、共建等方式,在全縣城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)建成10 個老年福利服務活動場所。農(nóng)村敬老院的建設要堅持質(zhì)量和數(shù)量并重的原則。在保證質(zhì)量的同時,全縣有4所農(nóng)村中心敬老院,院貌整潔、環(huán)境良好、設施配套、運轉(zhuǎn)有序、生活井然?,F(xiàn)有集中供養(yǎng)床位177張,集中供養(yǎng)人數(shù)170人,床位利用率達到97%。新建了一所270張床位的中心敬老院,到年底五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)達到420人,供養(yǎng)率達到35%。
3、改革福利彩票發(fā)行銷售的管理和運行機制,堅持電腦彩票為主,即開型與電腦彩票雙管齊下,推動福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間,全縣彩票銷售3000多萬元。
㈢ 進一步落實優(yōu)撫安置政策。
認真貫徹落實擁軍優(yōu)撫安置工作政策、法規(guī),突出重點,深化改革,努力為國防和軍隊現(xiàn)代化建設服務。
1、積極開展雙擁模范縣創(chuàng)建活動,五年來,按照鞏固、發(fā)展、提高的要求,與時俱進、開拓創(chuàng)新、豐富內(nèi)容、注重實效,把創(chuàng)建活動引向深入。
2、積極探索和改進退役士兵安置方式,多渠道、多形式安置退役士兵。加強依法安置,強化行政調(diào)節(jié)手段;積極推行均衡負擔,雙向選擇,自主擇業(yè)、有償轉(zhuǎn)移安置、自謀職業(yè)等安置工作社會化途徑,確保退役士兵第一次就業(yè)。安置城鎮(zhèn)退役士官38名,走城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)33名,發(fā)放一次性退役補助金59萬元。
繼續(xù)做好軍離退休干部和無軍籍退休、退職職工的接收安置工作,落實好軍休干部的政治生活待遇。
四、加強基層民主政治建設和社區(qū)建設
㈠全面推進村民自治
認真貫徹《村委會組織法》和自治區(qū)的實施辦法,全面推進以“四個民主”為主要內(nèi)容的村民自治,提高整體水平,推動基層民主政治建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
完善村委會民主選舉制度,規(guī)范選舉程序,依法完成全縣第六、七屆村(居)委會換屆選舉;加強民主監(jiān)督,按照中央和自治區(qū)的有關規(guī)定,進一步規(guī)范村務公開和民主管理的內(nèi)容、程序、形式和時間,逐步建立起良好的運行機制;促進民主決策,普遍建立村民議事會制度,真正做到重大村務由村民決定;規(guī)范民主管理,健全和完善村民自治章程,村務管理有章可循,照章辦事。
㈡加強社區(qū)建設。
認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳和自治區(qū)黨委、政府以及巴彥淖爾市關于加快社區(qū)建設的通知精神,因地制宜地采取有效措施,全面推進社區(qū)建設。
1、搞好社區(qū)服務作為推進社區(qū)建設的切入點和突破口,大力開展面向社區(qū)居民的便民利民服務,面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的社會福利服務,面向困難居民、職工的特殊服務和面向企事業(yè)單位的社會化服務。
2、改革城市基層管理體制,有效地推進居民自治,把城市管理工作重心轉(zhuǎn)移到街道和居委會。同時,要根據(jù)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則,逐步建成條塊結(jié)合,以塊為主的新型社區(qū)管理體系。
3、健全和完善社區(qū)組織,加強社區(qū)居委會建設。2009年全面完成全縣居委會規(guī)模的調(diào)整,整合為12個居委會,2009年基本解決所有居委會的辦公用房。同時逐步提高居委會工作人員的工資待遇。
4、開展和諧社區(qū)建設活動。從2008年開始,隆興昌鎮(zhèn)作為和諧社區(qū)創(chuàng)建主體,有計劃、有組織、有步驟地開展和諧社區(qū)建設活動,通過縣、鎮(zhèn)的共同努力祥和社區(qū)被自治區(qū)黨委、政府授予“和諧社區(qū)”的榮譽稱號。
五、提高社會行政事務管理水平
㈠加強民間組織管理
認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府、市委的有關規(guī)定和要求,堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重,統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范管理,促進我縣民間組織的健康發(fā)展。著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和服務社會的公益性民間組織,逐步形成適應國家經(jīng)濟和社會發(fā)展、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。做好民辦非企業(yè)單位的登記。
㈢提高婚姻登記、殯葬、社會救助等管理水平。
1、加大執(zhí)法力度,依法加強婚姻登記管理,全縣結(jié)婚登記合格率達到100%,建立婚姻登記管理計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。
2、加強殯葬管理,推進火葬,改革土葬。繼續(xù)制止亂埋亂葬。鞏固清平墳成果,加強殯葬用品市場管理。五年來,縣殯葬儀館力爭建成國家二級館。加強公墓管理和建設,科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約耕地、保護生態(tài),建成園林式公墓。
3、做好收養(yǎng)登記工作,加強收養(yǎng)工作管理和監(jiān)督。
六、大力發(fā)展老齡事業(yè)
認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》和自治區(qū)黨委、政府的實施意見,動員全社會力量,重點解決突出問題,推動我縣老齡事業(yè)的健康有序全面發(fā)展,實現(xiàn)“老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所教,老有所為,老有所學,老有所樂”,保證社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展老齡事業(yè)要與社區(qū)建設和“星光計劃”相結(jié)合。