一、文件出臺背景

出臺文件原因：近年來，國務院、自治區(qū)、巴彥淖爾市先后出臺了一系列最低生活保障政策，采取切實有效的措施，在保障基本民生、保進公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但在面臨的新形勢、新任務下和我縣的實際情況中，仍然存在低保工作管理不夠規(guī)范、操作程序不夠完整、服務保障不夠到位等問題。為解決當前我縣低保工作突出問題和提高低保工作規(guī)范化管理水平，切實保障困難群眾基本生活，特對2015年出臺的《五原縣最低生活保障對象綜合認定辦法》（試行）進行修訂完善。

出臺文件依據(jù)：《社會救助暫行辦法》（國務院第649號令）、《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《民政部關于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（民發(fā)【2012】220號）、《巴彥淖爾市最低生活保障對象綜合認定辦法》（巴政辦發(fā)【2018】79號）。

二、工作目的和意義

努力提升城鄉(xiāng)低保對象認定能力，提高社最低生活保障規(guī)范化管理水平，打通服務保障民生最后“一公里”，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實總書記對脫貧攻堅工作作出的重要指示，充分發(fā)揮民政職能，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對于真正維護好困難群眾的切身利益，確保各項民生保障政策落到實處具有重要意義。

三、工作開展措施

（一）明確了戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收低于低保保障標準，且家庭財產狀況符合規(guī)定條件的，可以申請低保。

（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

規(guī)范申請程序。申請低保應當以“家庭”為單位，由戶主或者其代理直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務中心）提出書面申請，并按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。

規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務中心）是審核最低生活保障申請的責任主體。經申請人及其家庭成員授權，家庭經濟狀況核對中心通過信息平臺對新申請家庭及在享家庭的公安、人力資源社會保障、住建、工商、稅務、不動產、財政供養(yǎng)等部門相關信息進行核對并出具報告，并在村（居）民委員會協(xié)助下，對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。

規(guī)范民主評議和張榜公示。入戶調查結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務中心）應當組織村（居）民代表或者評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議，并及時在公示欄公示家庭經濟狀況、入戶調查、民主評議的審核結果，公示期為7天。

規(guī)范審批程序?？h民政局全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務中心）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查?！?/span>

（三）分類量化家庭勞動力系數(shù)核算收入

依據(jù)申請低保家庭成員年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病、特殊家庭、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入及財產狀況、就學就醫(yī)等合理性支出等綜合因素核定個人勞動力系數(shù)，結合統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度農牧民人均純收入或本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標準，測算農村土地經營收入、城鎮(zhèn)務工收入以及贍（撫、扶）養(yǎng)應支付的贍（撫、扶）養(yǎng)費等收入，以解決低保家庭收入核實難的問題。

（四）加強最低生活保障對象動態(tài)管理。

對已經納入最低生活保障范圍的救助對象，采取多種方式加強管理服務，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的A類低保對象，每年核查一次；對于短期內收入變化不大的B類低保家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的C類最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。