一、制定《規(guī)劃》的目的和意義

煙草專賣許可證制度是國家煙草專賣制度的基石，國家通過煙草專賣零售許可證制度實現(xiàn)對煙草制品零售市場的監(jiān)督管理。如果煙草制品零售點過多過濫，必將產(chǎn)生惡性競爭，造成零售商戶獲利水平下降，同時，還會滋生各種各樣的涉煙違法行為，從而導(dǎo)致假冒卷煙和走私卷煙乘虛而入危害消費者利益，影響國家和地方財政稅收。

國家對煙草制品采取“寓禁于征”的高稅賦政策，對煙草制品的生產(chǎn)和銷售實行嚴格的計劃管理，煙草制品零售業(yè)已成為有限的市場資源，因此，對煙草制品零售點設(shè)置不能完全依靠市場調(diào)節(jié)，必須從行政許可環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止規(guī)模失調(diào)。

二、制定《規(guī)劃》的基本原則

（一）科學規(guī)劃。鑒于卷煙這一商品的特殊性，對煙草制品零售點的設(shè)置既要遵循市場的規(guī)律，又要依靠行政的手段加以調(diào)節(jié)，還要依據(jù)地理環(huán)境、消費水平等綜合情況科學規(guī)劃煙草制品零售點，以最大限度地發(fā)揮煙草制品零售的社會效益。

（二）合理配置。《規(guī)劃》中對各類綜合性市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流園區(qū)、貨物集散中心區(qū)域內(nèi)零售點的設(shè)置，充分考慮到了商戶分布過于集中所帶來的二次批發(fā)等不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）方便消費。《規(guī)劃》中對特定的消費場所和農(nóng)村市場煙草制品零售點的設(shè)定，充分考慮到了方便消費的因素，體現(xiàn)了《行政許可法》的便民原則。

（四）依法實施。體現(xiàn)了制定合理布局規(guī)定要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。如我們今天舉行的有多方代表參加的聽證會，就是依法實施原則的具體體現(xiàn)。

三、關(guān)于制定《規(guī)劃》的法律依據(jù)

（一）符合《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》對煙草專賣行政機關(guān)的授權(quán)規(guī)定。
   《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售實行專賣許可證制度?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規(guī)定，從事煙草專賣品的零售業(yè)務(wù)，必須申請煙草專賣零售許可證，第九條規(guī)定，申請、辦理煙草專賣零售許可證，應(yīng)當具備的四項基本條件，“符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求”是其中之一。《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條規(guī)定，“煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。”因此，我局依法擁有制定煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)劃的權(quán)限。
   （二）符合《中華人民共和國行政許可法》對行政許可事項的根本要求。
    本《規(guī)劃》是根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條和第十五條制定的，是屬于上述規(guī)定的細化，沒有增設(shè)新的行政許可事項和條件，實體上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。
    本《規(guī)劃》是在充分調(diào)研、摸底的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)做法，結(jié)合五原縣地區(qū)實際情況制定的，并按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，廣泛征求社會各界的意見和建議，舉行聽證會，根據(jù)聽證會的結(jié)論，對《規(guī)劃》進行制定、公布，程序上符合《中華人民共和國行政許可法》的要求。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容說明

 (一)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十條規(guī)定：“一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放其他煙草專賣零售許可證”。《規(guī)劃》中對符合煙草制品零售點設(shè)置標準的經(jīng)營場所，按照一店一證的原則設(shè)置。

(二)   關(guān)于間距標準的說明

本《規(guī)劃》中“間距”是指從申請人的經(jīng)營場所與最近零售點的經(jīng)營場所或中小學、幼兒園各自最近一側(cè)門中心之間，可正常通行的無障礙最短距離，且符合《道路交通安全法》的規(guī)定。具體的測量方法按照《五原縣煙草制品零售點現(xiàn)場測量規(guī)定》執(zhí)行。

（三）關(guān)于布局標準的說明

1. 由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對城市和農(nóng)村，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的劃分標準不易掌握，為了使《規(guī)劃》更具有操作性，此次將城區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木毗鄰煙草制品零售點間距設(shè)定為100米以上。

2.對于行政村、自然村、住宅生活小區(qū)，按照按實際住戶數(shù)設(shè)置零售點，實行總量+距離限制；對于大型農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、綜合(批發(fā))市場等經(jīng)營場所內(nèi)零售點的設(shè)置，在充分考慮經(jīng)營場所的特性后，為了避免煙草制品零售點過于集中，產(chǎn)生惡性競爭，形成違法卷煙集散地，實行總量+間距限制。

3. 對不以經(jīng)營煙酒糖茶及預(yù)包裝食品為主業(yè)，主營業(yè)務(wù)專業(yè)性較強，與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，與其他煙草零售點間距800米以上，且經(jīng)營面積在300平米以上。

此類業(yè)態(tài)不以經(jīng)營煙草制品為主，對銷售煙草制品的需求相對較低，是亂渠道進貨、售私售假等違法違規(guī)問題的高發(fā)頻發(fā)場所，甚至出現(xiàn)辦證只是為了自己用煙方便的情況，此類業(yè)態(tài)零售點過多會嚴重占據(jù)有限的許可資源，大大降低其他正常經(jīng)營者的經(jīng)營收益，所以在間距和經(jīng)營面積上對此類零售點進行限制。

4.為盡可能的滿足特定區(qū)域的消費需求，本《規(guī)劃》第八條對特定區(qū)域按照“一點一證”設(shè)置零售點，不受本《規(guī)劃》第七條限制，且不作為其他辦理煙草專賣零售許可證的限制因素。

(四) 關(guān)于特殊情形的說明

本著關(guān)懷生活困難的弱勢群體的初衷，對殘疾人、軍烈屬在間距要求上給予優(yōu)惠政策。但依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十七條中規(guī)定，經(jīng)營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定不得放寬。

(五) 關(guān)于不予設(shè)置煙草制品零售點情形的說明

1、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營”。

《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定：“持有煙草專賣零售許可證的國有企業(yè)，按照國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門批準為國有控股的混合所有制企業(yè)的，可以重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證”。

2、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十九條規(guī)定：“嚴禁銷售霉壞、變質(zhì)的煙草制品”。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)的(如化工、油漆、農(nóng)藥、化肥等經(jīng)營場所)，容易造成煙草制品污染，不予設(shè)置零售點；

《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項規(guī)定：“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證”?；诎踩蛩夭贿m宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的場所包括：不具有安全保障措施的加油(氣)站；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆物品的(如煙花爆竹、化工、油漆等經(jīng)營場所)，不予設(shè)置零售點。

3、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條第二項規(guī)定：“申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”。

經(jīng)營場所與生活起居混用，以居民樓陽臺、車庫、地下室、儲藏室、流動攤點(車、棚)、活動板房以及其他臨時建筑等作為經(jīng)營場所對外營業(yè)的，不符合“與住所相獨立”“固定經(jīng)營場所”的相關(guān)要求，不予設(shè)置零售點。

4.《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品?！?/span>

5.《中華人民共和國煙草專賣法》第五條規(guī)定：“國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”；《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規(guī)定：“學校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點”。本《規(guī)劃》對中小學、幼兒園內(nèi)部及進出通道口間距100米以內(nèi)，禁止設(shè)置零售點。中小學校是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校，其中特殊教育學校是指針對殘疾兒童、少年實施義務(wù)教育的機構(gòu)，專門學校是指針對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的學校。幼兒園是指持有教育行政主管部門核發(fā)的辦園許可證實施幼兒教育的機構(gòu)。

6.《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》(國發(fā)(2019)13號)中“鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用。把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)”。所以經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作區(qū)域內(nèi)的不予設(shè)置零售點。

7.使用即將被拆遷或征用的經(jīng)營場所申請辦證的，極易出現(xiàn)惡意利用本《規(guī)劃》中因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，重新申辦許可證放寬間距標準的情形，所以不予設(shè)置零售點。

 (六)其他情況的說明

已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本《規(guī)劃》調(diào)整的影響。持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受本《規(guī)劃》其他規(guī)定調(diào)整的影響。

以上是五原縣煙草專賣局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對本《規(guī)劃》進行的說明。呈請各位與會代表和領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見和建議。相信通過這次聽證會，將會使五原縣卷煙零售點合理布局工作，更加科學、完善、合理，更加有利于維護國家利益、消費者利益和卷煙零售戶的利益。