《五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

（征求公眾意見稿）的編制說明

一、規(guī)劃編制的背景和依據(jù)

（一）編制背景

依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)【2019】18號(hào)）要求，國(guó)家建立“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，其中縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的具體安排和部署，是開展各類保護(hù)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的依據(jù)。五原縣目前執(zhí)行的是2014年版城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃（2010），規(guī)劃從實(shí)施以來，較好的指導(dǎo)和服務(wù)了我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)我縣的城鄉(xiāng)環(huán)境改變、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提升和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)起到了極大促進(jìn)作用。但隨著新的時(shí)代背景的出現(xiàn)，國(guó)家要求建立新的“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，以適應(yīng)和準(zhǔn)確服務(wù)現(xiàn)行國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局。為深入落實(shí)國(guó)家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙工作的重要指示精神，圍繞“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的全區(qū)戰(zhàn)略定位，貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府和巴彥淖爾市委、市政府總體部署，建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，提高國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)力，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，特此編制《五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話精神，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念。以“黃河流域西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障”建設(shè)為核心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“天賦河套·塞上葵鄉(xiāng)”的發(fā)展愿景。

（三）規(guī)劃編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019修訂版）

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019修訂版）

3.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）

    4.《內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

5.《巴彥淖爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2021）

6.《五原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2021）

7.其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、成果等。

二、規(guī)劃編制過程

    《規(guī)劃》由南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司聯(lián)合編制，編制工作于2019年9月開始啟動(dòng)。在《規(guī)劃》編制中，參考研究了五原縣“十四五”規(guī)劃，銜接自治區(qū)和市級(jí)空間規(guī)劃等上位規(guī)劃定位，開展了“雙評(píng)估、雙評(píng)價(jià)”專題、重大問題研究，開展基數(shù)轉(zhuǎn)換和劃定“三區(qū)三線”，于2021年6月形成初步成果，進(jìn)行了匯報(bào)審查。其后通過和發(fā)改委、自然資源局、交通局、農(nóng)科局等部門對(duì)接、溝通、交流，并同步跟進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于空間規(guī)劃新的政策、規(guī)程要求，不斷對(duì)成果進(jìn)行修改完善，目前已形成關(guān)于全縣國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)和整治的總體安排和空間格局的《規(guī)劃》成果（征求公眾意見稿）。

三、規(guī)劃成果的主要內(nèi)容

1、全縣發(fā)展定位。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣.全國(guó)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū).全國(guó)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展創(chuàng)新示范縣.黃河流域（河套灌區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展排頭兵.全區(qū)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

2、城市性質(zhì)。現(xiàn)代化生態(tài)田園城市樣板.黃河流域魅力國(guó)土空間.河套平原美麗宜居家園.巴市南部開放融合新高地

3、縣域空間格局。構(gòu)建“一心三軸，一廊三核三區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

4、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“兩片三核、一帶三軸、多組團(tuán)”，布局規(guī)整功能明確的空間布局和結(jié)構(gòu)。

5、近期發(fā)展目標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚不斷加速，民生保障工程逐步完善，特色風(fēng)貌逐漸凸顯，土地利用效率顯著提升，產(chǎn)業(yè)融合逐步成型。

6、規(guī)劃實(shí)施與保障。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，推進(jìn)公眾參與的法制化和制度化，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

四、成果公示要求

按照國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批有關(guān)要求，現(xiàn)需要向社會(huì)公示成果內(nèi)容并廣泛征求各界人士意見建議。

                          五原縣自然資源局

                                  2023年2月3日

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