五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章?總則

第一條??為探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、自然資源部辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的方案》、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)操作指南》的通知等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合五原縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??在五縣縣實(shí)際管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的，適用本辦法。

本辦法所指的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、保障性住房等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在所有權(quán)不變的前提下，使用權(quán)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

第三條?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

合同應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、雙方違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四條?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)依法出讓、出租、作價(jià)出資（入股）以及轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押時(shí)，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物一并處分。

第五條?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)，向受讓人或者承租人頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。

第六條??自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

第七條??縣人民政府全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，縣自然資源局按照本辦法和其他規(guī)定具體做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)和科技局、稅務(wù)局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位和部門按照職能分工配合做好有關(guān)工作。

第二章??入市主體、途徑及條件

第八條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市主體為具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上村民小組（經(jīng)濟(jì)社）所有的，由村內(nèi)各村民小組（經(jīng)濟(jì)社）代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

第九條入市主體以全資方式設(shè)立的土地專營(yíng)公司、土地股份合作社等具有法人資格、從事土地專營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)法人、具有法人資格的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員書(shū)面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市事項(xiàng)。

第十條??依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件、明確就地直接使用的，可以直接就地入市。

第十一條??村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高的前提下，可以由縣自然資源局?jǐn)M定異地調(diào)整方案，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，調(diào)整到本縣轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件的區(qū)域入市。

復(fù)墾工程竣工驗(yàn)收通過(guò)，入市地塊在規(guī)定時(shí)間內(nèi)成功入市后，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣人民政府的異地調(diào)整批準(zhǔn)文件，當(dāng)年內(nèi)組織辦理土地利用現(xiàn)狀年度變更登記手續(xù)。

城中村集體建設(shè)用地，可以按政府主導(dǎo)、多方參與的原則，在依經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃開(kāi)展土地整治，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)各類土地統(tǒng)一進(jìn)行整理、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地、確定產(chǎn)權(quán)歸屬后入市。

異地調(diào)整入市不涉及土地所有權(quán)調(diào)整。在實(shí)施異地調(diào)整入市前，相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需對(duì)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的，可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，按自愿協(xié)商原則進(jìn)行調(diào)整。

第十二條?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求；

（二）依法取得集體所有土地權(quán)屬或者集體土地使用權(quán)證書(shū)；

（三）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補(bǔ)償完畢，或者經(jīng)所有權(quán)人書(shū)面同意隨土地一同入市；

（四）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條??采取調(diào)整途徑入市的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）需調(diào)整地塊在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀圖中為建設(shè)用地；

（二）需調(diào)整地塊位于村莊范圍內(nèi)，且布局零星、分散；

（三）土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；

（四）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補(bǔ)償完畢；

（五）需調(diào)整地塊應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為農(nóng)用地，且復(fù)墾后的農(nóng)用地面積，不得小于擬入市地塊面積；調(diào)整涉及占用耕地的，復(fù)墾為耕地的面積，不得小于所占用的耕地面積，且質(zhì)量不得低于所占用的耕地的質(zhì)量；

（六）擬入市地塊不屬于永久基本農(nóng)田，且為五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）劃定的建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）或者村莊規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服、租賃性住房等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地；

（七）擬入市地塊在調(diào)整完畢后，必須符合本辦法第十二條第（一）項(xiàng)及第（四）項(xiàng)規(guī)定的條件；

（八）調(diào)整完畢后的建設(shè)用地面積總量不得大于調(diào)整之前；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條?需調(diào)整地塊應(yīng)在入市交易行為發(fā)生之前復(fù)墾為農(nóng)用地，并向縣自然資源部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)墾的農(nóng)用地經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)符合本辦法第十三條有關(guān)規(guī)定后，方可實(shí)施入市交易。

第十五條?采取集中整治途徑入市的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）整治地塊土地權(quán)屬清晰；

（二）整治地塊的地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補(bǔ)償完畢，或者經(jīng)所有權(quán)人書(shū)面同意進(jìn)行集中整治；

（三）整治地塊的土地權(quán)屬各方應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂相應(yīng)的土地整治協(xié)議。土地整治協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括整治地塊的位置、范圍、土地權(quán)屬調(diào)整等事項(xiàng)，作為集中整治后，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)。

（四）整治應(yīng)依照五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求開(kāi)展；

（五）整治之后的擬入市地塊應(yīng)為未被征收或者未納入土地儲(chǔ)備范圍，已依法取得集體所有土地權(quán)屬證書(shū)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

（六）整治之后的擬入市地塊應(yīng)屬于五原縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021年-2035年）劃定的建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃劃定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

第十六條?有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得入市：

（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；

（四）已辦理抵押登記，但未取得抵押權(quán)人書(shū)面同意的；

（五）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物存在權(quán)屬糾紛影響農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的；

（六）沒(méi)有明確土地使用條件的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章??入市方式及入市程序

第十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等有償使用方式入市。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價(jià)款的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)，是指具有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)法律規(guī)定以及出資協(xié)議的約定，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)入股，與他人以合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦的企業(yè)的行為。

第十八條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)最高年限，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定國(guó)有建設(shè)用地同類土地用途的最高年限，具體年限按下列用途確定：

（一）住宅用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租可根據(jù)具體項(xiàng)目需要確定使用年限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。

第十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租和作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式公開(kāi)交易以確定土地使用權(quán)人。

未經(jīng)公開(kāi)入市交易或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取協(xié)議方式入市交易的，農(nóng)民集體與用地者不得私下簽訂出讓、出租合同或作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)協(xié)議。

第二十條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)交易按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)。符合本辦法規(guī)定的入市條件的，經(jīng)2/3以上成員或者村民代表表決同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織或者授權(quán)實(shí)施主體可以向所在地鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請(qǐng)書(shū)，并提交村民成員或者村民代表的正式表決書(shū)等相關(guān)材料。入市申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明擬入市宗地位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。

（二）審查。鎮(zhèn)人民政府對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進(jìn)行初審后，出具是否同意入市的初審意見(jiàn)?？h自然資源局根據(jù)初審意見(jiàn)，會(huì)同相關(guān)行政主管部門，對(duì)擬入市宗地是否符合入市條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，由縣自然資源部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，提出入市地塊的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。

（三）地價(jià)評(píng)估及入市方案擬定。對(duì)審查同意入市的宗地，由入市主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、土地用途、土地使用條件、使用年限、土地評(píng)估價(jià)格、配置方式（出讓、出租或者作價(jià)出資（入股））、入市交易方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議）等內(nèi)容。

縣自然資源部門應(yīng)會(huì)同入市主體根據(jù)地塊評(píng)估價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策確定底價(jià)，并予以保密。底價(jià)不得低于入市成本，不得低于出讓宗地所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)的70%，也不得低于國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最終報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，不得成交。

（四）入市方案表決。入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或者村民代表表決，并形成正式表決材料。土地屬鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定。

（五）入市方案審核。入市方案經(jīng)表決通過(guò)后，由入市主體提交自然資源部門。經(jīng)自然資源部門組織有關(guān)部門審查后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府核對(duì)?？h人民政府認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見(jiàn)。入市主體應(yīng)當(dāng)按照縣人民政府的意見(jiàn)進(jìn)行修改。

（六）公告及交易。入市方案經(jīng)審核通過(guò)后，由縣自然資源部門在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及本縣主要媒體上發(fā)布入市交易公告。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，交易行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易網(wǎng)進(jìn)行交易。

（七）簽訂成交確認(rèn)書(shū)及公示。土地成交后，受讓人、承租人須在交易現(xiàn)場(chǎng)簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)或者作價(jià)出資（入股）確認(rèn)書(shū)。土地交易結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源網(wǎng)上交易網(wǎng)以及相關(guān)媒體上發(fā)布交易結(jié)果公告；入市主體應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地及村委會(huì)事務(wù)公開(kāi)欄上對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示。

（八）簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地交易結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)，交易雙方須按照成交確認(rèn)書(shū)或者作價(jià)出資（入股）確認(rèn)書(shū)的約定簽訂土地出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）協(xié)議。

以協(xié)議方式進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)履行本條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)的程序，并在入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂土地入市協(xié)議。

土地入市協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、土地使用年限、土地使用條件、土地使用權(quán)出讓金（租金）及繳交期限、土地使用權(quán)收回、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第四章??土地增值收益分配管理

第二十一條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)入市交易的，交易雙方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向國(guó)家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。土地增值收益調(diào)節(jié)金征收主體為縣人民政府，由縣財(cái)政局、自然資源局負(fù)責(zé)組織征收。???

第二十二條??縣財(cái)政局統(tǒng)籌考慮土地用途、土地區(qū)位、土地等級(jí)、交易方式以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，會(huì)同旗有關(guān)部門制定土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，合理確定調(diào)節(jié)金征收比例，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條??土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開(kāi)發(fā)等支出。土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十四條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進(jìn)行統(tǒng)一管理，接受審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)管。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂收益分配方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)收益收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益主要用于“三農(nóng)”，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。地塊出讓時(shí)必要的通電、通路、通水、場(chǎng)地平整、污水處理等前期配套設(shè)施建設(shè)資金由入市主體承擔(dān)，可納入地塊出讓成本。健全土地增值收益在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配機(jī)制。縣農(nóng)牧業(yè)和科技局會(huì)同相關(guān)部門制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益管理辦法。

第五章??開(kāi)發(fā)管理

第二十五條??依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同確定的開(kāi)發(fā)期限、土地用途及相關(guān)土地使用條件開(kāi)發(fā)利用土地。

第二十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市成交后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃建設(shè)條件。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國(guó)有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第二十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)監(jiān)督使用權(quán)人按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同約定的開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，未按照出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）、聯(lián)營(yíng)等協(xié)議約定的開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地的，由所有權(quán)人會(huì)同自然資源部門參照國(guó)有閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定是否屬于閑置土地。

對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，由自然資源部門指導(dǎo)所有權(quán)人參照國(guó)有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。符合收回土地使用權(quán)條件的，所有權(quán)人可以解除土地出讓（出租）合同，依法收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)人對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人解除合同的決定不服的，可以依法通過(guò)民事訴訟等法定途徑維護(hù)自身權(quán)益。土地使用權(quán)人未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第二十八條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，土地使用權(quán)原則上由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體無(wú)償收回，其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十九條??有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）用地單位和個(gè)人未按合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和期限使用土地，又拒不改正的；

（三）土地閑置滿兩年的；

（四）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿的；

（五）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的土地閑置情形，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向縣人民政府申請(qǐng)認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《閑置土地處置辦法》關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六章?轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押

第三十條??本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、作價(jià)出資（入股）方式交易后，土地使用權(quán)人再將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓他人的行為。

第三十一條?本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指土地使用權(quán)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）方式交易后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。

第三十二條?本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)土地的占有，將該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

已辦理土地登記，取得集體土地使用權(quán)證的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。

第三十三條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，原土地使用者的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第三十四條?通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）協(xié)議確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。

第三十五條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，統(tǒng)一按國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，土地增值收益調(diào)節(jié)金按照《五原縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理（暫行）辦法》收取。

第三十六條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；

（二）按照出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）協(xié)議的約定，履行完畢支付地價(jià)款、租金或者分配股權(quán)的義務(wù)，并取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》；

（三）按照出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）協(xié)議及動(dòng)工開(kāi)發(fā)協(xié)議約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地；

（四）出讓、出租合同或者作價(jià)出資（入股）協(xié)議約定、相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的其他條件。

第三十七條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書(shū)面合同等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)變更登記。?

第三十八條?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，需辦理抵押登記的，在簽訂抵押合同后，向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理。

第三十九條??農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)已設(shè)定抵押權(quán)的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的土地使用權(quán)，并對(duì)處分所得享有優(yōu)先受償權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記。

第四十條??抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第七章?法律責(zé)任

第四十條??違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條有關(guān)規(guī)定處理。擅自將農(nóng)民集體所有土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十二條有關(guān)規(guī)定處理。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法的規(guī)定交易的，縣相關(guān)部門不得為其辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

第四十一條??國(guó)家工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十二條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章?附則

第四十三條??本辦法所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第四十四條?需采取只轉(zhuǎn)不征、不轉(zhuǎn)不征方式落實(shí)項(xiàng)目用地的，其適用條件、范圍和辦理程序等，待內(nèi)蒙古自然資源廳另行制訂操作細(xì)則后，按照該操作細(xì)則和本辦法的規(guī)定辦理用地手續(xù)并入市交易。

第四十五條??本辦法自2023年8月15日起施行，在五原縣實(shí)施改革試點(diǎn)期限內(nèi)有效，施行期間，五原縣其它政策文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法與新頒布上位法及政策等不一致的，以新頒布上位法及政策為準(zhǔn)。

第四十六條?本辦法實(shí)施后入市宗地，統(tǒng)一按國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費(fèi)。

第四十七條??本辦法由五原縣自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

征求意見(jiàn)時(shí)間：2023年8月1日至2023年8月15日

意見(jiàn)反饋至五原縣自然資源局

聯(lián)系人張婷，電話0478—5232890