政府工作報(bào)告

——2021年1月26日在五原縣

第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

五原縣人民政府縣長  張廣明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《五原縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十三五”及2020年工作回顧

“十三五”期間，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全縣上下眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果豐碩。成功承辦全國全區(qū)現(xiàn)場會(huì)51個(gè)，先后榮獲“國字號(hào)”和“區(qū)字號(hào)”榮譽(yù)208項(xiàng)。主要表現(xiàn)在：

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”期末與“十二五”期末相比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由85.6億元增至103.8億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由26.9億元增至35.7億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由24201元和14248元增至33290元和21658元。五年累計(jì)爭取上級(jí)各類資金76.1億元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目28個(gè)，招商引資到位資金108.2億元。在落實(shí)減稅降費(fèi)、壓擠水分背景下，2020年公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.05億元。

（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，“縣摘帽、村退出、人脫貧”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“兩不愁三保障”全面落實(shí)，扶貧辦被自治區(qū)推薦為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深化，“散亂污”企業(yè)長效整治，污水處理廠和再生水廠穩(wěn)定運(yùn)行，“四控”行動(dòng)全域推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。聚焦防范風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)化解，累計(jì)完成化債22.6億元，全面凈化金融市場，金融風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

（三）產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。抓住全國一二三產(chǎn)融合現(xiàn)場會(huì)機(jī)遇，三產(chǎn)融合取得重大突破性進(jìn)展，成功創(chuàng)建全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。緊緊圍繞建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，以“天賦河套”品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，葵花、肉雞、肉羊、果蔬、玉米、奶羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的雛形逐步顯現(xiàn)，生豬、肉牛、鴕鳥、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，“種養(yǎng)加”發(fā)展格局已經(jīng)形成，工業(yè)園區(qū)成功晉升為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，獲評(píng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃全部修編，城鎮(zhèn)化率由42.7%提高到46.5%。城市框架全面拉開，“八橫八縱一環(huán)”路網(wǎng)全部貫通，商住開發(fā)、老舊小區(qū)改造、平房區(qū)整治一體實(shí)施，市政配套更加完善，園林綠化提檔升級(jí)，城市環(huán)境干凈整潔，城市管理更加精細(xì)，成功創(chuàng)建全國園林城、全國衛(wèi)生城、全區(qū)文明城。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年目標(biāo)圓滿完成，782個(gè)村組全部建成留得住鄉(xiāng)愁和記憶的美麗村莊，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化，榮獲全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

（五）社會(huì)民生持續(xù)改善。累計(jì)民生支出115.5億元，占一般公共預(yù)算支出的73.6%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會(huì)保障體系更加健全。教育事業(yè)均衡發(fā)展，1所中學(xué)、2所小學(xué)、7所幼兒園新建遷建，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過驗(yàn)收。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，4所醫(yī)院遷址新建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造完成，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化通過國家驗(yàn)收。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)，融媒體中心建成啟用，烏蘭牧騎組建成立，獲評(píng)全國群眾體育先進(jìn)縣、中華詩詞之鄉(xiāng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決勝收官，“網(wǎng)格化+微治理”深化推行，防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，獲評(píng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。

（六）改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。“放管服”改革深入推進(jìn)，2019年?duì)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)全市第一。土地確權(quán)頒證、綜合行政執(zhí)法改革全區(qū)示范，稅收、鹽業(yè)、供銷體制改革取得實(shí)效。財(cái)政預(yù)算、教育醫(yī)療、生態(tài)文明體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，成功承辦全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)，獲批全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息整治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法決策、依法行政，獲評(píng)全區(qū)法治政府建設(shè)示范縣。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議和提案辦復(fù)率100%，政府民生實(shí)事人大代表票決制成為全區(qū)試點(diǎn)。全力支持紀(jì)委監(jiān)委、“法檢”兩院工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。

特別是剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，更是在形勢極其復(fù)雜的情況下，各項(xiàng)事業(yè)取得突破性進(jìn)展的一年。

一年來，我們堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，提高政治站位，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各項(xiàng)事業(yè)逆勢而上。面對(duì)突如其來的新冠疫情，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“高度重視、科學(xué)應(yīng)對(duì)、精心安排、迅速行動(dòng)、狠抓落實(shí)、嚴(yán)防死守”工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民眾志成城，齊心協(xié)力，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，防控經(jīng)驗(yàn)全市推廣，1個(gè)集體、2名農(nóng)村社區(qū)干部榮獲全國抗擊疫情先進(jìn)表彰。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑴p稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等助企紓困政策全面落實(shí)，在極短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課，社會(huì)秩序全面恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。

一年來，我們堅(jiān)持多元發(fā)展，多點(diǎn)突破，鄉(xiāng)村振興的四梁八柱加快構(gòu)建。毫不動(dòng)搖推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)，先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)34.5萬畝，規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地19.5萬畝，土地托管48萬畝，各類企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁。毫不動(dòng)搖推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，強(qiáng)化要素集聚，萬畝麒麟西瓜、萬頭肉牛、萬只奶羊等8個(gè)園區(qū)加快建設(shè)，園區(qū)引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。毫不動(dòng)搖壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)，三瑞農(nóng)科、三胖蛋公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，投資2.5億元的向日葵城加快建設(shè)，列當(dāng)、水銹防治取得重大突破，葵花產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢明顯；投資65億元的潤海源肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，一期項(xiàng)目僅用一年多時(shí)間投產(chǎn)運(yùn)營，是我縣歷史上引進(jìn)單體投資規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、帶動(dòng)就業(yè)最多、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在全市乃至全區(qū)產(chǎn)生重大影響；金草原核心種羊場主體完工，胡羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖整村推進(jìn)，新建肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場13個(gè)；采取企業(yè)領(lǐng)辦、訂單合作、連片補(bǔ)貼等辦法，大力度推進(jìn)以鋼架大拱棚為主導(dǎo)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，花菇、西甜瓜、朝天椒等特色果蔬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)銷兩旺，在解決一年兩茬、畝均綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2萬元上邁出堅(jiān)實(shí)步伐；依托樂科君羊、特羊等企業(yè)，在奶山羊養(yǎng)殖、奶綿羊改良上取得新的突破。正在引進(jìn)中糧集團(tuán)、新疆牧歌、聯(lián)象公司、蒙蓄園、蒙鳥等企業(yè)，生豬、肉牛、鴕鳥等特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。毫不動(dòng)搖強(qiáng)化科技支撐，建成專家工作站、科技小院8個(gè)，新認(rèn)證區(qū)市研發(fā)中心8個(gè)、國家級(jí)高新企業(yè)2個(gè)，科技服務(wù)券制度獲評(píng)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)典型案例。新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證3個(gè)，新晉全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，五原向日葵、五原小麥入選中國區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。毫不動(dòng)搖推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，制定出臺(tái)合作社質(zhì)量提升方案，中化、蒙徽緣、新光農(nóng)機(jī)等一大批示范引領(lǐng)、聯(lián)結(jié)緊密的新型主體競相發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，獲評(píng)全國鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣，全區(qū)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣。

一年來，我們堅(jiān)持項(xiàng)目爭取，招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全年?duì)幦「黝愴?xiàng)目資金15.4億元，債券資金7.3億元，有力保障了縣醫(yī)院遷建、一中新建、文旅創(chuàng)意園、水源地遷址、平房區(qū)及老舊小區(qū)改造、包銀高鐵征拆等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。引進(jìn)華味亨炒貨、錦佰慧果汁、金富河調(diào)味品、鴻圖燃?xì)獾软?xiàng)目15個(gè)，招商引資到位資金15.7億元。工業(yè)園區(qū)獲評(píng)自治區(qū)綠色園區(qū)，工業(yè)發(fā)展發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

一年來，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展，宜居五原魅力彰顯。緊緊圍繞“回遷難、入住難、辦證難”問題，集中精力，多措并舉，有力有效化解群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回遷安置814戶、解決辦證1211戶，國際城、余集中央公園等9個(gè)房地產(chǎn)歷史遺留問題取得新進(jìn)展。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造同步推進(jìn)，新建商住小區(qū)3個(gè)、改造老舊小區(qū)13個(gè)、整治平房區(qū)11個(gè)，實(shí)施新黨校、全民健身中心等公建項(xiàng)目6個(gè)，升級(jí)供熱排污管網(wǎng)52公里，打通城區(qū)斷頭路5條，市政保障能力日益增強(qiáng)。緊緊圍繞農(nóng)村“三大革命”專項(xiàng)整治，垃圾、污水收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系全面構(gòu)建，戶改廁率達(dá)到86.5%。創(chuàng)建美麗庭院1469戶，新增造林9000畝，新建改建農(nóng)村公路118公里，獲評(píng)國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣。

一年來，我們堅(jiān)持民生為本，保障有力，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提高。在財(cái)政壓力十分巨大的情況下，民生保障實(shí)現(xiàn)了力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，完成民生支出24.6億元，占財(cái)政總支出72%，各項(xiàng)民生指標(biāo)剛性落實(shí)。潤海源公司解決城鄉(xiāng)就業(yè)1600人，月薪4500元以上，就業(yè)形勢一片大好。一中新校區(qū)主體完工，面向全國引進(jìn)名優(yōu)高中校長，一中振興充滿希望，新一輪校長競聘完成，一完小獲評(píng)全國文明校園。縣醫(yī)院成功搬遷，名醫(yī)專家坐診常態(tài)開展，醫(yī)療條件更加優(yōu)質(zhì)，獲批國家慢性病綜合防控示范區(qū)。實(shí)景五原抗戰(zhàn)劇成功演出，電影《綠茵之外》拍攝完成，抗戰(zhàn)紀(jì)念園獲評(píng)中國華僑國際文化交流基地，成功創(chuàng)建全區(qū)雙擁模范縣。“通用教材”改革穩(wěn)步推進(jìn)，第七次全國人口普查圓滿完成，“七五”普法順利驗(yàn)收，明廚亮灶全域覆蓋，“治欠保支”全面落實(shí)，信訪矛盾大幅化解，平安五原、法治五原、和諧五原一體建設(shè)，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，銀定圖消防站獲評(píng)全國119消防先進(jìn)集體。人民武裝、外事僑務(wù)工作不斷進(jìn)步，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘聯(lián)紅會(huì)、老干部工作有聲有色，稅務(wù)、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案工作扎實(shí)開展，駐縣部隊(duì)、駐縣單位、各企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，2020年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成，“十三五”勝利收官，五原站在了新的發(fā)展起點(diǎn)，五原已經(jīng)發(fā)生了標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化。幾年來，我們不畏艱辛，排除萬難，勇往直前，緊緊抓住了一個(gè)又一個(gè)重大機(jī)遇，走出了一條符合五原實(shí)際、突出地方優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的新路子?；厥走^去，我們有頑強(qiáng)不屈的堅(jiān)守，有患難與共的擔(dān)當(dāng)，有守望相助的感動(dòng)！我們既經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛，也收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的喜悅！既承受了經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的壓力，也增強(qiáng)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的信心；我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展成果更加顯著，發(fā)展步伐更加堅(jiān)定！成績的取得，是市委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向拼搏奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向關(guān)心支持五原發(fā)展的社會(huì)各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，對(duì)照市委“一市五區(qū)”“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市”的新任務(wù)，全縣面臨著培育競爭優(yōu)勢與補(bǔ)齊發(fā)展短板的雙重難題，主要體現(xiàn)在：部分干部對(duì)開啟現(xiàn)代化新征程認(rèn)識(shí)不足，理論聯(lián)系實(shí)際能力亟待加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐緩慢，三產(chǎn)深度融合不足；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)滯后；文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、營商環(huán)境“短板”問題突出；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，生態(tài)治理、環(huán)境整治、基礎(chǔ)配套任重道遠(yuǎn)；發(fā)展建設(shè)、財(cái)政收支、債務(wù)化解的矛盾日益顯現(xiàn)，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給不足。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十四五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措和必須遵循的原則，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，為我們推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。市委四屆八次全會(huì)，提出了五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，即“提高政治站位是根本前提；系統(tǒng)思維是重要方法；創(chuàng)新推動(dòng)是有效路徑；發(fā)揮優(yōu)勢是務(wù)實(shí)選擇；鍥而不舍是關(guān)鍵所在”。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要倍加珍惜。剛剛閉幕的縣委十三屆十八次全體會(huì)議，提出了“十四五”和2021年全縣工作的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，指出了“十四五”時(shí)期，我們最“看重”的是產(chǎn)業(yè)，最“需要”的是項(xiàng)目，最“短缺”的是人才，最“根本”的是環(huán)境，最“關(guān)鍵”的是干部，重點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目129項(xiàng)，總投資600億元，涵蓋鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合、生態(tài)文明創(chuàng)建、國內(nèi)國際雙循環(huán)和保障民生福祉六大方面。我們一定要搶抓機(jī)遇、勇立潮頭，在全產(chǎn)業(yè)、全要素實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合上，向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

十四五時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：

“一個(gè)指導(dǎo)思想”，即堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎罅?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“一個(gè)主題”，即以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題；“一個(gè)主線”，即以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；“一個(gè)動(dòng)力”，即以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力；“一個(gè)基地”，即建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地；“一個(gè)目標(biāo)”，即滿足人民日益增長的美好生活需要，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”。

主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)布局邁出新步伐，改革開放取得新突破，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理效能得到新提升。

主要任務(wù)是：一是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高效提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，強(qiáng)化“天賦河套”品牌引領(lǐng)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展，以思維創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以科技進(jìn)步引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，以融合發(fā)展引領(lǐng)園區(qū)跨越式提升。

三是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，鞏固社會(huì)文明程度，創(chuàng)新農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，守住自然生態(tài)安全邊界，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。

五是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入雙循環(huán)大格局，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，深化區(qū)域大合作，提升外貿(mào)競爭力，積極擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新招商引資方式，健全現(xiàn)代流通體系。

六是全力保障民生福祉，提升社會(huì)建設(shè)水平，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)健康五原建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

七是全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)要素市場化配置改革，深化財(cái)政金融改革，健全科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)誠信五原。

八是完善社會(huì)治理體系，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

各位代表，“十四五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們堅(jiān)信，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，不懈努力，五原這顆鑲嵌在祖國北疆的塞外明珠，必將會(huì)綻放出更加燦爛的光彩！

三、2021年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2021年，是“十四五”開局之年，也是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步之年，我們一定要提高政治站位，全面履職盡責(zé)，堅(jiān)定不移地走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地走一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，堅(jiān)定不移地走符合五原實(shí)際的既富民又強(qiáng)縣之路，以鄉(xiāng)村振興的大突破，推動(dòng)全縣域振興。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗有效降低，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。圍繞上述目標(biāo)，統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)振興，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

“河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)”是習(xí)近平總書記為我們量身定制的發(fā)展方向，我們要牢牢把握這一根本遵循，圍繞“六大”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚焦市委“一意見三辦法”，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，全力建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地。

一是加強(qiáng)園區(qū)引領(lǐng)。堅(jiān)持“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，整合資金項(xiàng)目、科技服務(wù)、金融支持向園區(qū)傾斜，鼓勵(lì)和吸引更多龍頭企業(yè)、新型主體入駐園區(qū)，不斷擴(kuò)大隆鎮(zhèn)八里橋、套海向陽、塔爾湖聯(lián)豐、新公中永聯(lián)等重點(diǎn)園區(qū)輻射范圍，跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大范圍整合。推進(jìn)特色單品園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大小園區(qū)融合發(fā)展。圍繞要素集聚，補(bǔ)齊功能弱項(xiàng)和基礎(chǔ)短板，強(qiáng)化新品種種植推廣、新技術(shù)試驗(yàn)示范、新模式應(yīng)用展示、新主體發(fā)展壯大、新動(dòng)能引育轉(zhuǎn)換，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、可追溯體系，創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，爭取和整合各類項(xiàng)目資金，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，續(xù)建新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，融入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，量水而行，實(shí)施骨干渠系節(jié)水改造工程，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、黃河機(jī)械直濾滴灌等技術(shù)，實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目11萬畝，因園施策破解井灌配套難題，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移走“種養(yǎng)加”結(jié)合的路子，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，提高質(zhì)量效益和競爭力，力爭更多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展?？óa(chǎn)業(yè)，圍繞籌備世界向日葵大會(huì)，支持三瑞、三胖蛋公司深度合作，加快建設(shè)中國向日葵城，推進(jìn)三瑞農(nóng)科主板上市，支持真心、洽洽擴(kuò)大投資，爭取葵花籽列入鄭州商品交易所期貨交易目錄。肉羊產(chǎn)業(yè)，整合資源，延長鏈條，建成國家級(jí)胡羊核心種羊場，打造羊肉小鎮(zhèn)，支持金草原、青青草原等企業(yè)與水發(fā)集團(tuán)深度合作，大力度推進(jìn)基礎(chǔ)母羊整村養(yǎng)殖，新建規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)6個(gè)，培育提升示范戶625個(gè)，新增肉羊出欄10萬只。肉雞產(chǎn)業(yè)，支持潤海源公司與水發(fā)集團(tuán)、鯤鵬農(nóng)業(yè)深度合作，力促總投資65億元的肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目87個(gè)工廠全部建成投產(chǎn)，打造中國肉雞城，支持潤海源公司主板上市，以肉雞產(chǎn)業(yè)的率先突破，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。果蔬產(chǎn)業(yè)，推廣鋼架拱棚“一年兩茬”種植模式，有序擴(kuò)大麒麟西瓜、花菇、糯玉米、西紅柿、朝天椒、西甜瓜等優(yōu)質(zhì)果蔬種植面積，成立協(xié)會(huì)，專項(xiàng)推進(jìn)；加快黃柿子汁、火龍果汁、香菇醬、辣椒醬等生產(chǎn)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品延鏈增值，建設(shè)塞外果蔬城。玉米產(chǎn)業(yè)，支持中能科技與中科天元合作，力爭30萬噸玉米制乙醇、27萬噸高蛋白飼料項(xiàng)目早日投產(chǎn)。奶羊產(chǎn)業(yè)，支持君羊公司與特羊牧業(yè)合作，擴(kuò)繁奶山羊2萬只，完善樂科君羊養(yǎng)殖園區(qū)基礎(chǔ)配套，擴(kuò)繁奶綿羊1萬只，謀劃啟動(dòng)乳品精深加工項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)，加快中糧集團(tuán)、新疆牧歌、聯(lián)象公司養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭啟動(dòng)雨潤生豬屠宰加工項(xiàng)目，加快發(fā)展肉牛、肉驢、駝鳥、蛋鵝、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是加速工業(yè)提質(zhì)增效。圍繞開工抓前期、圍繞竣工抓進(jìn)度，完成大豐糧油、軒達(dá)公司等11個(gè)項(xiàng)目技改擴(kuò)建，力促富強(qiáng)面業(yè)、東創(chuàng)機(jī)械等8個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，推動(dòng)金富河調(diào)味品、錦佰慧果汁等10個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，爭取羊肉小鎮(zhèn)、蒙蓄園肉牛屠宰分割等6個(gè)項(xiàng)目落地開工，將7家符合條件的企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)。修改完善城市建設(shè)用地規(guī)劃，編制完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，開工建設(shè)興原南路與先鋒路連接線，拓展園區(qū)發(fā)展空間；持續(xù)強(qiáng)化園區(qū)管理，有效清理閑置土地，想方設(shè)法盤活“僵尸”企業(yè)，下定決心解決金牛煤化問題；優(yōu)化外貿(mào)出口平臺(tái)，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)群+產(chǎn)業(yè)基地”集聚發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

四是突出項(xiàng)目爭取引進(jìn)。堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目爭取引進(jìn)作為推進(jìn)工作的主線，作為加快建設(shè)發(fā)展的總抓手。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞“兩新一重”“六穩(wěn)”“六?！钡阮I(lǐng)域，提前謀劃、精心包裝，力爭更多項(xiàng)目納入上級(jí)新增投資項(xiàng)目庫、更多項(xiàng)目資金爭取到位。開展“招大引強(qiáng)”行動(dòng)，圍繞“十四五”規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，拓寬招商渠道，開展精準(zhǔn)招商、定向招商、以商招商，支持中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)、雨潤集團(tuán)、鯤鵬農(nóng)業(yè)等企業(yè)到五原投資興業(yè)；選派年輕干部到江浙滬等地掛職交流、招引項(xiàng)目，爭取在“外引內(nèi)聯(lián)”上取得新突破。

（二）聚焦人才振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興保障。

一是建立人才引育機(jī)制。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)基金，落實(shí)金融、用地、基建、保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合村“兩委”換屆，擇優(yōu)選拔大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、退伍軍人和科技人員，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“生力軍”。拓展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)改革成果，推行合作社“五星級(jí)”管理、“五有五化”建設(shè)，高質(zhì)量培育合作社100家、新型農(nóng)民430人，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的身邊典型。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，新建中科院南京土壤研究院、西北農(nóng)大、內(nèi)農(nóng)大3個(gè)院士博士工作站，拓展完善科技小院功能，圍繞“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”“三聯(lián)三化”等模式，開展實(shí)用技術(shù)精準(zhǔn)培訓(xùn)1萬人，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。搶抓“科技興蒙”機(jī)遇，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，開展“科技投入集中攻關(guān)年”行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)金麥提升、東創(chuàng)公司開展農(nóng)機(jī)裝備、智能化機(jī)械研發(fā)。借助“天賦河套”品牌影響力和帶動(dòng)力，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、北上廣深等地的對(duì)接協(xié)作，貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，爭取5家企業(yè)10款產(chǎn)品獲準(zhǔn)授權(quán)，力促多款優(yōu)質(zhì)特色單品率先“走出去”，全面融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局。大力實(shí)施“種子工程”，堅(jiān)持“育繁推”一體化，支持三瑞、金草原、青青草原等企業(yè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在葵花病害防治、肉羊奶羊品種改良、優(yōu)質(zhì)果蔬提質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，建立健全現(xiàn)代種業(yè)體系。大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證發(fā)放制度，加強(qiáng)從田間到餐桌的全流程監(jiān)管。新增“兩品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”產(chǎn)品5個(gè)，爭當(dāng)黃河流域西北地區(qū)種質(zhì)基因庫建設(shè)排頭兵。

三是健全綜合服務(wù)體系。堅(jiān)持“畝均效益論英雄”，力爭全縣三分之一的優(yōu)質(zhì)耕地畝均一二三產(chǎn)綜合產(chǎn)值達(dá)到2萬元。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。發(fā)揮企業(yè)、合作社主體作用，分批次中短期流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，分年度“浮動(dòng)式”確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，土地流轉(zhuǎn)收益優(yōu)先繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障農(nóng)民可持續(xù)受益，年內(nèi)新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地20萬畝。提升社會(huì)化服務(wù)水平。加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，建成中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，探索實(shí)施政府購買、平臺(tái)運(yùn)營、農(nóng)戶受益的“三位一體”模式，推廣蒙徽緣“土地托管”模式，拓展服務(wù)組織20家，服務(wù)面積100萬畝，試點(diǎn)開展新公中旭日村肉羊養(yǎng)殖托管模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。完善小麥、葵花、玉米、生豬等政策性保險(xiǎn)，推廣肉羊、奶羊等商業(yè)保險(xiǎn)，推行訂單農(nóng)業(yè)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，開展種植收入、“活畜”抵押等保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。建立訂單合同、托管經(jīng)營、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)共同體，支持水發(fā)集團(tuán)探索農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)創(chuàng)新機(jī)制，力爭將更多的整村納入現(xiàn)代化養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)戶與新型主體攜手發(fā)展，把農(nóng)民從土地上解放出來，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（三）聚焦文化振興，營造鄉(xiāng)村振興氛圍。

一是堅(jiān)持文化惠民。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，傳承好黃河文化、河套文化、農(nóng)耕文化，探索具有地方特色的文明實(shí)踐新途徑。全面貫徹《烏蘭牧騎條例》，開展送文化下鄉(xiāng)100場。推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建成中華詩詞園，創(chuàng)建中華詩城。做好“三館一站”免費(fèi)開放、全民閱讀、電影公放等文化惠民工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好村道自行車賽、中華詩人節(jié)、豐收節(jié)等文體賽事。開展文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收藏挖掘傳承保護(hù)工作，積極創(chuàng)建國家級(jí)“河套民歌之鄉(xiāng)”。

二是堅(jiān)持農(nóng)文旅融合。加快建成“天賦河套•五原印巷”，招引有實(shí)力的企業(yè)，全面啟動(dòng)運(yùn)營，充分發(fā)揮“龍頭”帶動(dòng)作用。繼續(xù)提升塔爾湖“黃河謠”景區(qū)內(nèi)涵，積極申報(bào)國家4A級(jí)景區(qū)。創(chuàng)新葵花公園運(yùn)營管理，拓展文旅公司業(yè)務(wù)承接，優(yōu)化精品線路，融入黃河“幾”字彎文化旅游帶，推動(dòng)黃河旅游與鄉(xiāng)村旅游再上新臺(tái)階，創(chuàng)建全區(qū)全國田園休閑旅游目的地和全域旅游示范區(qū)。提升電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行質(zhì)量，拓展電商應(yīng)用領(lǐng)域，積極聯(lián)系有實(shí)力的電商平臺(tái)，打造一批專供線上銷售的特色產(chǎn)品，聯(lián)合視頻營銷直播公司，豐富網(wǎng)絡(luò)營銷手段，擴(kuò)大交易規(guī)模，提高電商服務(wù)能力。暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場布局，推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。

三是堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革，全面啟動(dòng)“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”行動(dòng)，堅(jiān)決壓減不必要的審批、打掉不合理的門檻、簡化來回跑的手續(xù)。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深化“證照分離”、項(xiàng)目投資審批改革，提升并聯(lián)審批效率。加快建設(shè)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，創(chuàng)新開展幫辦代辦服務(wù)，深化重大項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)、惠企利民政策，完成自治區(qū)專項(xiàng)巡視反饋問題整改。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法誠信建設(shè)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。完善基層便民中心和代辦點(diǎn)服務(wù)功能，讓更多事項(xiàng)就近能辦、少跑快辦。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)抓好習(xí)近平總書記囑托的“三項(xiàng)改革”任務(wù)，全面完成事業(yè)單位改革。堅(jiān)持“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立緊密型醫(yī)共體。推進(jìn)殯葬改革，規(guī)劃建設(shè)公益性鄉(xiāng)村公墓。深化金融供給側(cè)改革，常態(tài)化開展政銀企對(duì)接，大力發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，推動(dòng)金融業(yè)適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展格局。深化預(yù)算管理制度改革，基本完成財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代金融財(cái)稅體制。穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務(wù)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。抓好農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革，探索培育壯大新型經(jīng)營主體有效路徑；深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推行未承包到戶集體土地有償使用、合同化管理，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；持續(xù)抓好國家二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)改革；重點(diǎn)開展全國農(nóng)村宅基地制度試點(diǎn)改革、全區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)改革。

（四）聚焦生態(tài)振興，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興支撐。

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，全面完成各級(jí)各類環(huán)保督察反饋問題整改，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明示范縣。統(tǒng)籌推進(jìn)烏梁素海流域綜合治理。穩(wěn)定運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水廠，達(dá)標(biāo)運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和村級(jí)小型污水處理設(shè)施。大力推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，推動(dòng)“河湖長制”向灌排渠系末端和規(guī)模以下湖泊海子延伸，確保河湖渠溝干凈、整潔、暢通。以“釘釘子”精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求推進(jìn)“四控”行動(dòng)，一體化推進(jìn)殘膜回收、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、畜禽糞污資源化利用，建設(shè)百萬畝綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治示范基地，爭創(chuàng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。突出大氣污染防治。加快實(shí)施砂石料場劃行歸市、工業(yè)園區(qū)集中供氣供熱，遏制“散亂污”企業(yè)滋生反彈，加強(qiáng)散煤銷售管控。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村秸稈禁燒、城區(qū)煙花爆竹禁燃、餐廚油煙和建筑揚(yáng)塵治理，完善重污染天氣應(yīng)急減排措施，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。深入開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，全面落實(shí)“林長制”，推進(jìn)通道、園區(qū)、集鎮(zhèn)、村屯新植補(bǔ)植工程，實(shí)施黃河流域沙化土地治理，完成天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程5000畝。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推廣雞心果、紅綠早熟梨等高品質(zhì)樹種，建成改造塔爾湖海豐、聯(lián)豐等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林示范園，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

二是打造宜居宜業(yè)縣城。大力實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。堅(jiān)持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃，啟動(dòng)文化體育、教育醫(yī)療、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施及綠道、停車和慢行系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。更加重視規(guī)劃管控，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，保證剛性落實(shí)。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快建設(shè)國峰祥府、聚錦風(fēng)華等房地產(chǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)金都名苑、景觀花苑等房地產(chǎn)歷史遺留問題，下定決心解決“回遷難、入住難”問題，從嚴(yán)整治房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象，多部門聯(lián)合，加大力度清繳相關(guān)企業(yè)所欠稅費(fèi)。建成市民活動(dòng)中心、全民健身中心，完成古郡壹號(hào)院搬遷入住。打通盛世路、開元路等3條斷頭路，新改建給排水管網(wǎng)6.7公里，改造老舊小區(qū)5個(gè)、平房區(qū)892戶。市場化運(yùn)行園林苗木馴化基地，新建鴻鼎向日葵公園，合理增設(shè)城區(qū)停車位，擴(kuò)大燃?xì)飧采w范圍，提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園縣城。大力實(shí)施管理提升行動(dòng)。持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，啟動(dòng)全國文明城創(chuàng)建工作。集中力量解決交通擁堵、劃行歸市、私搭亂建、占道經(jīng)營等管理難題，大力構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管、和諧執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、全員參與的“大城管”格局，強(qiáng)化居民公共文明引導(dǎo)和公約自律，讓城市更加井然有序、干凈整潔、宜居宜業(yè)。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。修編完善村莊規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，堅(jiān)持垃圾“四化分治”，新建污水處理站3個(gè)，完成改廁1500戶，完善后續(xù)管護(hù)機(jī)制，提升利用率和滿意度。啟動(dòng)包銀高鐵五原段建設(shè)，打造“四好農(nóng)村路” 示范路15條，新建美麗庭院800戶，深化村民小組“微治理”，常態(tài)化推行“437”村莊長效管護(hù)機(jī)制，讓美麗鄉(xiāng)村更加宜居。爭取上級(jí)支持，拓寬籌資渠道，圍繞企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)工人、“季節(jié)性”農(nóng)民、“留守”農(nóng)民的不同需求，探索建設(shè)“企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)工人”的農(nóng)莊式鄉(xiāng)村共同體、“拆舊復(fù)墾、集中合并、集體建設(shè)”的并居式新村聯(lián)合體，加快建設(shè)永聯(lián)田園新居，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)適時(shí)啟動(dòng)塔爾湖聯(lián)豐新村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興樣板村。

（五）聚焦民生改善，共享鄉(xiāng)村振興成果。

一是鞏固拓展脫貧成果。扎實(shí)做好同鄉(xiāng)村振興的工作銜接、政策銜接、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，執(zhí)行好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

二是堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，實(shí)施援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升行動(dòng)，啟用“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1280人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)2.45萬人。積極推進(jìn)事業(yè)單位公開招聘、高層次人才引進(jìn)，科學(xué)運(yùn)行公共實(shí)訓(xùn)基地，完成職業(yè)技能培訓(xùn)800人，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，設(shè)立鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1000萬元，支持瑞京摩爾城創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園。強(qiáng)化工資支付保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是辦好人民滿意教育。堅(jiān)持立德樹人，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡和教學(xué)質(zhì)量快速提升。完成一中新建搬遷，啟用一中、二完小舊校區(qū)，優(yōu)化縣城學(xué)校布局。堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外聘”，落實(shí)中小學(xué)校長任期目標(biāo)管理，強(qiáng)化教師培訓(xùn)和考評(píng)激勵(lì)，推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，提升師資水平；堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，充分吸納先進(jìn)教學(xué)理念，積極推進(jìn)合作辦學(xué)，深化課堂教學(xué)改革，加快教育信息化建設(shè)，探索符合五原實(shí)際的教育教學(xué)模式，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)決落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用工作，加快發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、特殊教育，強(qiáng)化教育投入保障，以更大魄力、更高起點(diǎn)增添民生“喜色”。

四是深化“健康五原”建設(shè)。堅(jiān)持疫情防控和日常診療相統(tǒng)籌，毫不放松地抓好疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控各項(xiàng)措施，持續(xù)鞏固疫情防控成果。強(qiáng)化預(yù)檢分診、核酸檢測、疫苗接種等舉措，提高重大疫情預(yù)警、處置能力。建成縣醫(yī)院傳染病樓、乃日衛(wèi)生院。發(fā)揮縣醫(yī)院“龍頭”帶動(dòng)作用，運(yùn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化平臺(tái)、醫(yī)療健康云數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)資源共享和檢查結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，加大外聘專家頻次，加強(qiáng)醫(yī)保基金使用監(jiān)管，讓老百姓在家門口享受更優(yōu)質(zhì)的診療服務(wù)。加快推進(jìn)吉康醫(yī)養(yǎng)院建設(shè)，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營監(jiān)管，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，兜住困難群眾基本生活底線。

五是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，深化“網(wǎng)格化+微治理”“楓橋式派出所”等模式，全面開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善信息化、立體化社會(huì)治安防控體系，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，構(gòu)建社會(huì)環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層社會(huì)治理新格局，建設(shè)更高水平的平安五原。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面貫徹黨的民族政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。認(rèn)真落實(shí)退役軍人保障法，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，啟動(dòng)全國雙擁模范縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，堅(jiān)守食品安全底線，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，再創(chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。

六是辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持民生至上，把更多資金用于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。通過公開征集、充分研究，初步確定候選民生實(shí)事12件，提請(qǐng)代表票決。我們將全力推進(jìn)，全部兌現(xiàn)。

（六）聚焦政府自身建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。

堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提升政府治理能力和水平，堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

一是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。大力解放思想，更新觀念，堅(jiān)決打破慣性思維束縛，摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，把“五大發(fā)展理念”貫穿全過程。樹牢正確的政績觀，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事。樹立全局觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，用系統(tǒng)思維，創(chuàng)新推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是始終堅(jiān)持以人民為中心。深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把人民對(duì)美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，設(shè)身處地體貼群眾生活的難處、了解企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)，想方設(shè)法消除不合理障礙，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算管理，繼續(xù)壓縮財(cái)政一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，用政府的“緊日子”，換取老百姓的“好日子”。

三是全面提高依法行政水平。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案。全面開展“八五”普法，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣。

四是切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力落實(shí)力。主動(dòng)適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化制度意識(shí)，提高工作效率，真抓實(shí)干，鍥而不舍，以實(shí)績論英雄。完善“先鋒獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”考評(píng)機(jī)制，縣財(cái)政安排1000萬元鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，用于培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、兌現(xiàn)優(yōu)秀村支部書記享受事業(yè)人員待遇等工作，用足用好職稱評(píng)聘、績效獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、休假調(diào)休等政策，落實(shí)激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

五是著力營造干凈干事氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好巡視巡察問題整改。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，打造風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表，新形勢催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)，只爭朝夕的豪邁干勁，眾志成城的強(qiáng)大合力，迎接中國共產(chǎn)黨建黨100周年，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，全力構(gòu)建五原綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局！