——2012年12月12日在五原縣

　　第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　五原縣人民政府縣長 郭占江

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，極不平凡，令人振奮。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對金融危機等風險挑戰(zhàn)，迎難而上，銳意進取，加快發(fā)展，圓滿完成了十五屆人大一次會議確定的目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。主要表現(xiàn)在：

　　——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年來，我們著力加快發(fā)展，保增長，調(diào)結構，促轉(zhuǎn)型，綜合實力大幅提升。預計2012年地區(qū)生產(chǎn)總值完成90.4億元，是2007年的2.3倍，年均增長17.6%；三次產(chǎn)業(yè)結構由2007年的36.4:34.6:29調(diào)整為31.6：38.2：30.2；財政收入完成4.4億元，是2007年的1.7倍，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18734元，是2007年的1.9倍，年均增長13.9%；農(nóng)民人均純收入達到11316元，是2007年的2.1倍，年均增長15.6%；爭取上級項目235個、資金 25.3億元；固定資產(chǎn)投資累計完成377.8億元，年均增長27.5%。

　　——工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張。五年來，我們著力壯大工業(yè)經(jīng)濟，建園區(qū)，抓招商，上項目，發(fā)展后勁顯著增強。預計2012年工業(yè)總產(chǎn)值達到77.1億元、增加值達到23.9億元、來自工業(yè)的稅收達到1.1億元，分別是2007年的3倍、2.9倍、1.6倍。實施千萬元以上項目107個，培育產(chǎn)值超億元企業(yè)6家。農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鞏固提升，煤炭洗選及煤化工、新能源新材料產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電力及裝備制造、化工建材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)破題起步。工業(yè)園區(qū)累計完成投資7.5億元，收儲土地1.1萬畝，基本實現(xiàn)七通一平三化，56家企業(yè)入園發(fā)展。節(jié)能減排力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。招商引資卓有成效，引進項目102個，到位資金 99.5億元。

　　——城市建設水平大幅提升。五年來，我們著力改善人居環(huán)境，抓規(guī)劃，提品位，嚴管理，城市面貌煥然一新。新一輪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和西區(qū)、水系規(guī)劃修編完成，建成區(qū)面積由2007年的11.6平方公里擴大到12.7平方公里，城鎮(zhèn)化率由2007年的41%提高到46%。累計實施城市建設項目96項，完成投資49億元，是前五年的1.8倍。新增城市綠地2200畝，人均面積達到13.6平方米。棚戶區(qū)改造扎實推進，依法征收房屋8123戶94.8萬平方米，實施房地產(chǎn)開發(fā)204萬平方米。相繼完成縣醫(yī)院門診樓、綜合社會福利中心、廣通客運站等一大批公建項目。新建改造高新路、隆興昌東街等13條道路23公里，完成世紀大道、榮豐路等11條道路兩側(cè)硬化22.8萬平方米，完成西環(huán)、北環(huán)、世紀大道等20條道路亮化45.6公里。翻建西大橋、北大橋，建成污水處理廠、垃圾填埋場，鋪設排水管網(wǎng)18.3公里、天然氣管網(wǎng)7.2公里、供熱管網(wǎng)4.2公里，城區(qū)基本實現(xiàn)“一站式”供暖。巴運物流、瑞京大廈、惠富農(nóng)貿(mào)等市場建成運營，商貿(mào)流通條件大幅改善。加大資金投入，加強環(huán)境整治，市容市貌明顯改觀。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，我們著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強基礎，抓特色，促增收，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。新增設施農(nóng)業(yè)4.2萬畝，達到4.7萬畝，居全市首位。發(fā)展肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶8552戶，建成巴美、力農(nóng)肉羊、沃得利祖代豬場、澤隆奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場118個，規(guī)?；B(yǎng)殖名列全市前茅。完成造林27萬畝，森林覆蓋率由6.7%提高到11.2%。實施中低產(chǎn)田改造、土地整理等項目78萬畝，農(nóng)田配套水平大幅提升。培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)87戶，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織223個，產(chǎn)業(yè)化帶動85%以上的農(nóng)戶受益。農(nóng)機裝備水平不斷提升，機械化作業(yè)達到78%?？萍贾巫饔萌找嬖鰪姡瑯s獲全國科技進步考核先進縣。

　　——基礎設施不斷完善。五年來，我們著力加快重大項目實施，抓機遇，強基礎，增后勁，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。巴彥淖爾機場通航運營，包蘭鐵路電氣化改造完成，西甘鐵路、黃河堤防公路、1085公里通鄉(xiāng)通村油路建成通車，一級公路、黃河大橋快速推進，立體式交通網(wǎng)初步形成。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程加快實施，天吉泰、榮豐、浩豐等一批電力基礎設施建成運行，電力保障體系逐步完善。廣播電視、通訊網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力顯著增強。

　　——民生狀況持續(xù)改善。五年來，我們著力改善民生，辦實事，惠民生，解民憂，更多發(fā)展成果惠及人民。財政直接用于民生投入達到22億元，是前五年的3倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6650人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力13.5萬人次，儲備事業(yè)單位人員287人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扎實推進，農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，為8.3萬名參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用1.35億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)。農(nóng)業(yè)保險范圍不斷擴大，農(nóng)民種養(yǎng)殖風險大幅降低。嚴格執(zhí)行企業(yè)職工最低工資標準，按政策足額兌現(xiàn)行政事業(yè)人員津補貼、帶薪休假和離退休人員療養(yǎng)補貼。發(fā)放惠農(nóng)補貼7.8億元，農(nóng)民人均受益3714元。爭取扶貧項目資金3304萬元，扶持2萬名低收入貧困人口增收。改造農(nóng)村危房4227戶，建成廉租房928套，實施公租房498套，發(fā)放廉租房補貼800萬元，7400戶城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善?；I資1.2億元實施安全飲水工程，14.7萬名農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。完成沼氣入戶1.1萬戶；新建改造“農(nóng)家店”、配送中心338個；銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品2.8萬件、補貼資金560萬元，群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善。

　　——社會事業(yè)全面進步。五年來，我們著力加快社會事業(yè)發(fā)展，抓統(tǒng)籌，增活力，促和諧，公共服務能力明顯增強。新建改造教學樓、宿舍樓等設施13.7萬平方米，高薪招聘名師，培養(yǎng)縣內(nèi)骨干，提高教師待遇；全面推行義務教育績效工資制度，各類教育教學水平居全市前列。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，基層衛(wèi)生院基本藥物制度全面落實；婦幼保健院、19所基層衛(wèi)生院、20所村衛(wèi)生室新建改造全面完成，中蒙醫(yī)院順利通過全國基層蒙中醫(yī)藥先進單位復核驗收。人口和計生工作不斷加強，榮獲全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進縣。7個鎮(zhèn)文化站、103個村活動室、117個草原書屋建成運行，文化基礎設施條件明顯改善。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，宗教文化、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光等13個景點投入運營，旅游市場不斷開拓，被確定為全區(qū)重點旅游縣。食品藥品專項整治成效明顯，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界輿論監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、來信辦復率100%。辦理行政審批審核事項2.9萬件，行政效能和服務水平明顯提高?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^驗收，“六五”普法順利實施，民主法治建設得到加強。維穩(wěn)綜治深入開展，治安防控能力不斷增強；大批信訪案件妥善解決，信訪維穩(wěn)工作連續(xù)評為區(qū)、市優(yōu)秀。與此同時，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、老齡、國土、統(tǒng)計、人防、雙擁、地震、氣象、消防等各項事業(yè)取得新進步，電力、工商、稅務、金融、質(zhì)監(jiān)等部門為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

　　各位代表，即將過去的2012年，是我們經(jīng)受重大考驗并取得顯著成績的一年。

　　一年來，我們科學應對，化危為機，全力保障工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，秋林物流園區(qū)、晟宇光伏電站、劉召黃河大橋等一批打基礎、利長遠、惠民生的大項目開工建設，發(fā)展后勁明顯增強。

　　一年來，我們圍繞“水、綠、文化”三篇文章，掀起新一輪城市建設高潮，西區(qū)建設全面啟動，河神公園建成完工，馮玉祥誓師廣場修建即將完成，隆興湖、鴻雁濕地公園、鴻雁河等水系景觀加快推進，鴻雁劇場開工建設，縣城綠化、美化、亮化、凈化和出口改造取得歷史性突破。依法解決原商場、機械廠等一批征收難題，棚戶區(qū)改造逆轉(zhuǎn)向好。未雨綢繆，積極應對，妥善解決了宏珠電廠債務危機引發(fā)的供熱問題，切實保障了城區(qū)10萬多居民正常取暖。

　　一年來，我們?nèi)f眾一心，眾志成城，戰(zhàn)勝了60年來最大的暴雨洪澇災害，抵御了近30年來的黃河最大過境洪峰，抗洪救災和災后重建工作取得了階段性勝利，被評為全區(qū)抗洪搶險先進縣。八里橋萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設，八里橋農(nóng)貿(mào)市場建成完工。建成規(guī)模養(yǎng)殖場15個，新增肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶1560戶，成為農(nóng)民增收致富的重要支柱。以五環(huán)綠化為重點，變一季造林為全年造林，征租土地3萬畝，完成寬林帶通道造林300公里，造林綠化全市領先。高標準實施農(nóng)田建設24萬畝，在全市率先啟動排水設施改造工程。

　　一年來，我們整合資金，以獎代補，加快集鎮(zhèn)和舊村改造步伐，高標準完成13個集鎮(zhèn)的綠化、美化、亮化、硬化工程，建成和合元、紅柳圪旦、后補紅等一批舊村改造示范點，集鎮(zhèn)建設和舊村改造走在全市前列。

　　一年來，我們以人為本，大力保障和改善民生，“十件實事”全面落實，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等民生指標均達到或超過全區(qū)平均水平；中心敬老院投入使用，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率50%的目標；行政事業(yè)和離退休人員津補貼標準進一步提高并足額發(fā)放；蒙古族學校、特殊教育學校開工建設，五原一中高考成績進入全市前三名，義務教育、職業(yè)教育保持全市領先；電視劇《我叫王土地》榮獲中國電視金鷹獎；旅游文化產(chǎn)業(yè)全面起步。

　　一年來，我們?nèi)ν七M平安大縣創(chuàng)建，全面加強和創(chuàng)新社會管理，不斷完善“三聯(lián)六調(diào)”工作機制，鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動，法庭、派出所、司法所、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦六方聯(lián)調(diào)，有力地促進了基層矛盾化解，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交的綜治維穩(wěn)目標，工作經(jīng)驗在全區(qū)推廣。高度重視，精心部署，主動出擊，化解了一大批信訪積案，信訪工作由被動轉(zhuǎn)為主動。

　　一年來，我們大力踐行“總干”精神，敢想敢干、齊心真干，大干快干、苦干實干，全縣上下加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，團結奮進的局面已經(jīng)形成。經(jīng)過一年的努力，全面完成了各項目標任務，為本屆政府劃上了圓滿句號。

　　各位代表，過去的五年，是我縣綜合實力大幅提升，發(fā)展后勁顯著增強的五年；是城鄉(xiāng)面貌不斷變化，發(fā)展條件大為改善的五年；是社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步，人民得到實惠最多的五年。成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府和干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有為五原建設和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，五年的奮斗歷程，我們深切地體會到，實現(xiàn)五原趕超崛起：必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快推進“三化進程”，以發(fā)展贏得全縣人民的信賴和支持；必須始終堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，有所為有所不為，抓重點，攻難點，破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，不唯書，不唯上，只唯實，以干實事求實效取信于民；必須始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，為群眾辦實事，解難題，謀福祉，讓更多發(fā)展成果惠及人民；必須始終堅持以“總干”精神為動力，頑強奮斗，艱苦奮斗，不懈奮斗，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。

　　總結五年來的工作，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，結構不合理，缺乏大項目、大企業(yè)支撐；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，財政貢獻率不高；城市建設品位低，文化元素少，棚戶區(qū)改造推進緩慢，規(guī)劃、建設、管理亟待加強；農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生和支撐經(jīng)濟發(fā)展的壓力較大；政府工作人員大局意識、創(chuàng)新意識和競爭意識有待提高。對此，我們將高度重視，認真加以解決，絕不辜負全縣人民的期望和重托。

　　二、今后五年主要工作

　　今后五年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要時期，也是我縣踐行“總干”精神，加快發(fā)展、趕超崛起的關鍵時期。按照縣委十二屆三次全委（擴大）會議的總體部署，新一屆政府工作的總體要求是：以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持富民與強縣并重，擴大總量與提質(zhì)增效并舉，突出工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新突破。

　　全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上；財政收入年均增長13%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%左右；全面完成節(jié)能減排任務。力爭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程全市領先，基本公共服務保障水平全市領先。

　　圍繞上述目標，重點做好以下工作：

　　（一）加快推進工業(yè)化，打造工業(yè)強縣。優(yōu)先發(fā)展旅游物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、煤炭洗選和煤化工、電力及裝備制造、化工建材、新能源新材料產(chǎn)業(yè)，著力打造富民強縣的六大產(chǎn)業(yè)，增加更多就業(yè)，增強財政實力，確保更多資金用于改善民生。

　　大力實施“雙百億”工程，加快五原工業(yè)園區(qū)和勝豐物流園區(qū)建設，構筑創(chuàng)業(yè)高地，搭建引資平臺，孵化新型產(chǎn)業(yè)，力爭園區(qū)營業(yè)收入分別突破百億元，力促五原工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級園區(qū)。壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)牧業(yè)資源和基礎優(yōu)勢，做大做強葵花、玉米、番茄、肉羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育以有機肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的生物產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。壯大煤炭洗選和煤化工產(chǎn)業(yè)，依托黃河大橋、西甘鐵路、一級公路等資源通道，改進現(xiàn)有煤炭洗選企業(yè)生產(chǎn)工藝，加快金牛煤化、秋林洗選煤、三維煤焦化及化學品等項目建設，大力發(fā)展煤焦化、煤氣化、煤制烯烴等循環(huán)經(jīng)濟。壯大電力及裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快大唐、常州億晶光伏電站等項目建設，積極引進風力發(fā)電整機及配件制造項目。壯大化工建材產(chǎn)業(yè)，擴大同泰玻璃、同達建材等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結構；啟動東泰化工遷建，著力引進一批技術先進、競爭力強的項目。壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)，加快中興能源甜高粱燃料乙醇二期、華油天然氣液化、常州億晶多晶硅、單晶硅、藍寶石材料、鑄錠等項目建設，積極引進硅切片、太陽能電池與組件等上下游產(chǎn)業(yè)項目。強力推進旅游物流產(chǎn)業(yè)，科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃，依托自然風光、歷史文化、交通區(qū)位等優(yōu)勢，實施河套影視基地、塞上千畝文化古郡、鴻雁河黃金水道、河套文化街、騎兵營升級改造等旅游開發(fā)工程，大力發(fā)展影視游、鄉(xiāng)村游、黃河風情游，融入全區(qū)精品旅游線路，做亮特色旅游。加快發(fā)展節(jié)慶文化，提高五原知名度。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，積極開發(fā)旅游工藝品和風味食品等地方特產(chǎn)，加大交通、賓館、娛樂等相關設施配套建設，提高旅游接待水平。依托大交通，引進大企業(yè)，建設大市場，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、煤炭、建材等物流運輸業(yè)，規(guī)劃建設物流修配、廢舊物資、煤炭經(jīng)營、建材家具、汽車營銷、日用品配送六大專業(yè)市場，壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)服務、金融保險、信息咨詢、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療保健、休閑娛樂、養(yǎng)老護理等新興服務業(yè)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。

　　（二）加快推進城鎮(zhèn)化，打造宜居大縣。創(chuàng)新發(fā)展理念，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位，建設宜居、宜業(yè)、宜商、宜游生態(tài)新城，吸納更多的農(nóng)民入城居住，努力讓更多的老百姓享受城市文明。力爭2017年建成區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到49%。

　　堅持規(guī)劃引領，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，完成道路、供熱、供水、排水等專項規(guī)劃編制。緊緊圍繞“水、綠、文化”三篇文章，加大城市建設和改造力度。主攻西區(qū)建設，集中力量，全力攻堅，加快土地和房屋征收，加快水系、公園、道路、管網(wǎng)配套，加快商業(yè)住宅、商務酒店開發(fā)，掀起西區(qū)建設高潮，根本改變城區(qū)形象，打造五原城市品牌。規(guī)劃東牛犋、東海子、南繞城水系景觀，完成隆興湖、鴻雁濕地公園、鴻雁河等工程建設。大力實施沿街造綠、見縫插綠、治臟變綠工程，建設一處城市森林小公園，人均綠地面積達到20平方米，創(chuàng)建國家級園林縣城。實施塞上千畝文化古郡改造工程，新舊建筑融入秦漢等歷史文化元素，逐步打造歷史文化名城。加快棚戶區(qū)改造，完成中心城區(qū)開發(fā)，依法征收房屋230萬平方米。加快城區(qū)道路、廣場、停車場、天然氣、給排水等基礎設施建設，新增公共休閑廣場10個，提升城市服務功能。全面加強城市管理，嚴格前置審批，強化后續(xù)監(jiān)管，整合行政資源，構建“大城管”格局；開通城市數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)城市精細化管理。全面實施集鎮(zhèn)提升工程，逐步配套給排水、供熱等基礎設施，推進綠化、美化、硬化、亮化工程；不斷規(guī)范集鎮(zhèn)管理，全面加強環(huán)境整治，大幅增強集鎮(zhèn)集聚和吸納能力。

　　（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)強縣。黨的十八大指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我們要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力讓廣大農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

　　積極壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，培育雙福、玉林、億寶、燈籠紅、巴美等本地知名產(chǎn)品，打造全區(qū)乃至全國的知名品牌，增強農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，精心打造八里橋萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成集產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、文化旅游觀光、高新技術展示、新農(nóng)村示范為一體全區(qū)一流的特色園區(qū)，帶動全縣設施農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭設施農(nóng)業(yè)總面積達到10萬畝。加快推進肉羊產(chǎn)業(yè)化，制定優(yōu)惠政策，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展肉羊工廠化養(yǎng)殖和整村推進，不斷擴張養(yǎng)殖規(guī)模，打造全區(qū)一流的肉羊產(chǎn)業(yè)大縣。繼續(xù)加強農(nóng)民科技和技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓展城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，扶持2.2萬貧困人口脫貧。大力改善農(nóng)村基礎設施條件，五年內(nèi)高標準完成所有農(nóng)田配套改造，三年內(nèi)疏通所有排水溝。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。按照一級公路標準，建設13.7公里劉召黃河大橋，建成融入呼包鄂一體化發(fā)展的交通大動脈。新建通村油路1000公里，實現(xiàn)村村通油路。認真落實新農(nóng)村建設方針，創(chuàng)新思維，搶抓機遇，部門聯(lián)動，捆綁資金，合力攻堅，走出一條改變農(nóng)村面貌新路，五年內(nèi)完成13個集鎮(zhèn)提升工程，建成一大批農(nóng)民新居，改造100個圍城沿路舊村和中心村，打造全區(qū)一流的新農(nóng)村示范縣。

　　（四）加快民生事業(yè)發(fā)展，打造和諧幸福大縣。黨的十八大指出，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。我們要多謀民生之利，多解民生之憂，在勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓全縣人民生活得更加幸福。

　　把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。全面落實各項就業(yè)政策，積極拓展就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于1500人。不斷提高行政事業(yè)和離退休人員工資標準，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，不折不扣落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。加大教育投入，促進教育公平，合理配置資源，推進辦學的城鎮(zhèn)化；深化教育教學改革，提高教育教學質(zhì)量，確保各類教育水平保持全市前列，努力辦好人民滿意教育。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，提高人民群眾健康水平。加強人口和計生工作，提高出生人口素質(zhì)。加強社會主義核心價值體系教育，全面提高公民道德素質(zhì)；深入挖掘秦漢文化、河套文化、水利文化等資源，創(chuàng)作一批精品力作；加大公共文化設施建設，提升服務群眾的能力和水平。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保為重點，統(tǒng)籌推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，逐年提高補助標準。加快保障性安居工程建設，努力改善低收入群眾住房條件。大力推進安全飲水工程，徹底解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題。不斷創(chuàng)新社會管理，加強基層社會管理和服務體系建設，增強社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用；完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全；依法化解信訪矛盾，創(chuàng)建全國平安大縣。

　　（五）加強資源節(jié)約與環(huán)境保護，打造生態(tài)文明縣。黨的十八大指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們要堅持保護優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　深入推進五環(huán)綠化工程，創(chuàng)新造林機制和體制，新增通道造林10萬畝，實施農(nóng)田林網(wǎng)建設7.5萬畝，提升集鎮(zhèn)、村屯綠化水平；加強林木管護，保護綠化成果，力爭森林覆蓋率突破20%，傾力打造全國生態(tài)文明先進縣。積極爭取項目，加快濕地恢復，改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。加強節(jié)能減排綜合治理，嚴格控制新上高污染、高耗能項目；加大重點企業(yè)監(jiān)控力度，完善宏珠污水處理廠配套設施，確保達標排放；加快推進一站式供暖，節(jié)約能源減少廢氣排放；加強煤炭洗選企業(yè)生產(chǎn)管理，實現(xiàn)全封閉運行，降低粉塵污染。認真落實用水政策和法規(guī)，促進水循環(huán)利用，保護水環(huán)境，節(jié)約水資源；切實監(jiān)控各類項目投資強度，實現(xiàn)高效節(jié)約用地；抓好農(nóng)業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能降耗，積極推進清潔生產(chǎn)。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，加快建設資源集約型、環(huán)境友好型社會。

　　各位代表，我們堅信，在縣委的堅強領導下，通過全縣上下的共同努力，未來五年的奮斗目標一定會如期實現(xiàn)，宏偉藍圖一定會變成美好現(xiàn)實。

　　三、2013年重點工作

　　2013年，是新一屆政府履職的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全區(qū)第九次精神文明建設經(jīng)驗交流會即將在我市舉行，我們要把握形勢，搶抓機遇，以會促建，加快趕超崛起步伐。預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成102億元，同比增長13 %；財政收入完成4.8億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%左右；固定資產(chǎn)投資完成95億元，重點抓好七個方面的工作：

　　（一）做強工業(yè)。繼續(xù)實行重大項目專項推進責任制，全年實施重點項目39個，其中10億元以上項目10個，億元以上項目12個。加快晟宇100兆瓦光伏電站、秋林500萬噸煤炭洗選、金牛煤化30萬噸合成氨及52萬噸尿素、正大20萬噸飼料等29個項目建設，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。爭取三維集團250萬噸煤焦化及60萬噸化學品、常州億晶5000噸多晶硅、單晶硅、藍寶石材料、300兆瓦太陽能電站、華油200萬方天然氣液化、河北大唐20兆瓦太陽能電站等10 個項目開工建設，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資40億元，工業(yè)增加值增長15%以上。加強五原工業(yè)園區(qū)基礎設施配套，加快自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)申報進程；完善項目評審制度，確保土地投資強度和產(chǎn)出效益；認真落實促進中小、微小企業(yè)發(fā)展的各項政策，啟動建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。促進秋林公司與北大青鳥集團的合作，加快勝豐物流園區(qū)建設。認真做好各類項目儲備、論證工作，大力推行重點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，著力引進科技含量高、投資能力強、稅收貢獻大、吸納就業(yè)多、能做成做好的項目。完善引資機制，提高招商水平，重獎有功之臣，力爭引進資金29億元。全面落實國家、自治區(qū)出臺的政策措施，大力扶持企業(yè)發(fā)展，對重點企業(yè)實行“一企一策”，幫助企業(yè)減輕負擔，做好生產(chǎn)要素供需銜接，確保工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行。

　　（二）做美城鎮(zhèn)。加快西區(qū)開發(fā)建設，完成房屋征收和土地收儲，建設回遷安置房20萬平方米；實施團結西路、建設西路、步行街等5條主次干道建設，同步推進西區(qū)水系、園林綠化和市政公建工程；開工建設住宅小區(qū)、商貿(mào)大樓等工程，拉開西區(qū)框架。全力推進棚戶區(qū)改造，努力做到征收程序、工作程序、補償標準“三公開”，宣傳發(fā)動、責任落實、激勵機制、補償安置“四到位”，全年依法征收房屋3000戶以上，完成房地產(chǎn)開發(fā)40萬平方米以上，力爭棚戶區(qū)改造全市領先。加快水系景觀建設，建成隆興湖、鴻雁濕地公園、鴻雁劇場和鴻雁樓，實施鴻雁河開挖和護坡砌筑工程；按照創(chuàng)建全國園林大縣標準，完成湖泊水系、一級公路、鴻鼎市場綠化工程，提升街道出口、廣場公園、機關社區(qū)、住宅小區(qū)綠化水平，新增園林綠化面積1500畝；啟動塞上千畝文化古郡改造工程，努力打造全市一流的水、綠、文化精品工程。完成安居路、紅衛(wèi)路等道路新建改造8公里，新建改造排污泵站3座，鋪設排污管道3.7公里，努力解決雨季城區(qū)內(nèi)澇問題；加快生活垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁、停車場建設；結合棚戶區(qū)改造、公共建筑工程，建設3個休閑廣場，大幅增強市政服務能力。加大規(guī)劃審批監(jiān)管力度，堅決遏制違規(guī)建房、私搭亂建、擠占綠地等行為。深化城市管理體制改革，構建行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)、社區(qū)、居民齊抓共管格局；以治理“臟、亂、差、堵、擾”為重點，突出抓好市容市貌、物業(yè)供熱、交通秩序、市場管理，營造干凈整潔、井然有序的城市環(huán)境。

　　（三）做新農(nóng)村。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，圍繞打造八里橋萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極引進企業(yè)開發(fā)建設，確保晟宇、蒙草、民隆、力華得等項目建成投產(chǎn)；全面啟動八里橋農(nóng)貿(mào)市場，認真做好農(nóng)市對接，促進產(chǎn)品銷售，打造全市一流的設施農(nóng)業(yè)基地。加快推進巴美、力農(nóng)、漁蒙家等企業(yè)工廠化養(yǎng)殖，新建肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場13個；促進正大集團與農(nóng)戶合作，發(fā)展肉羊訂單養(yǎng)殖1500戶，爭創(chuàng)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全市一流。加強農(nóng)田水利基本建設，實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、節(jié)水改造等項目28萬畝，清淤開挖排水溝810公里，配建排水建筑物45座，爭創(chuàng)全國農(nóng)田水利基本建設先進縣。完成高速公路、110國道、一級公路新段面等通道造林2萬畝、200公里；結合寬林帶造林，加快建設種苗基地，保持造林綠化在全市領先。堅持環(huán)城沿路，實施舊村改造30個以上，建設民隆、隆盛等農(nóng)民新居，打造全區(qū)一流的示范點。采取以獎代補方式，繼續(xù)實施集鎮(zhèn)提升工程，完成復興鎮(zhèn)、和勝鄉(xiāng)政府辦公樓新建工程。

　　（四）做亮旅游。編制完成河套影視城、黃河至北風情帶景區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以清末民初、修渠治水、抗日救國、建國初期等場景拍攝為建設內(nèi)容，啟動河套影視基地建設，吸引各類影視機構和文化企業(yè)拍攝影片，做大影視文化產(chǎn)業(yè)。實施《我叫王土地》影視場景恢復新建工程，確保和公中、義公中、隆興長街等景點年內(nèi)完工。加快八里橋河套文化街建設，實施五原抗戰(zhàn)紀念園和博物館提升工程，增強觀賞性和吸引力。積極推進劉召黃河大橋建設，建筑造型融入漢文化元素，增設觀賞平臺和通道，努力建設集旅游觀光、資源運輸為一體的景觀大橋，年內(nèi)完成漢代建筑風格服務區(qū)建設。不斷完善娛樂設施，組建演出隊伍，編排文藝節(jié)目，豐富旅游內(nèi)容。開設旅游網(wǎng)站，制作宣傳圖冊，擴大宣傳范圍，打響旅游品牌。做好項目策劃編制，積極爭取項目資金，引進企業(yè)開發(fā)建設，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大突破。

　　（五）做活物流。加快編制物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定發(fā)展優(yōu)惠政策，引進現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展物流配送、倉儲和運輸業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。打造特色商貿(mào)街區(qū)，推廣“農(nóng)超對接”模式，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。提升巴運物流、八里橋農(nóng)貿(mào)、鴻鼎市場建設水平，開工建設物流修配、廢舊物資、建材家具、煤炭經(jīng)營四個專業(yè)市場，推進蔬菜、農(nóng)資、汽修、煤炭、廢舊品等經(jīng)營網(wǎng)點劃行歸市，實現(xiàn)行業(yè)集約、集中、規(guī)模發(fā)展，構建大市場、大商貿(mào)、大物流格局。

　　（六）做實民生。推進教育資源整合，撤并向陽、牧羊海等中心校，促進農(nóng)村學校向縣城集中；繼續(xù)實施名師名校工程，全力打造教育品牌；進一步完善中高考獎勵辦法，繼續(xù)實施五原一中振興規(guī)劃，確保高考成績保持全市前三，中考滿分人數(shù)保持全市第一；完成蒙古族學校、特殊教育學校、塔爾湖鎮(zhèn)和套海鎮(zhèn)幼兒園新建改建工程，爭取開工建設隆興昌鎮(zhèn)幼兒園；多層次資助困難家庭學生，確保不讓一個學生因貧上不起學。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，完成中蒙醫(yī)院建設，爭創(chuàng)醫(yī)療衛(wèi)生服務全市一流，確保不讓一個群眾因貧看不起病。建設1處公立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，免費為65周歲以上城鄉(xiāng)居民開展健康體檢。深入開展免費孕前優(yōu)生健康檢查活動，推進“一杯奶”生育關懷行動。實施文化惠民工程，完善三級公共文化服務網(wǎng)絡，完成農(nóng)村廣播電視“戶戶通”3萬戶；大力開展文化下鄉(xiāng)和社區(qū)、機關、廣場文化等活動；鼓勵社會各界興辦文化產(chǎn)業(yè)，舉辦文體活動，豐富群眾文化生活。認真做好就業(yè)再就業(yè)，發(fā)放2000萬元小額擔保貸款資金，支持500名城鎮(zhèn)人員創(chuàng)業(yè)；發(fā)放2000萬元完全貼息貸款，支持650名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)開展事業(yè)單位人才儲備。健全社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，完善最低生活保障制度，按政策繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、五保等低收入群眾保障水平。完成殘疾人康復托養(yǎng)中心建設。開工建設新熱源廠，擴大供熱范圍，提高供熱質(zhì)量。建成城區(qū)自來水處理廠，鋪設改造供水管網(wǎng)63公里，切實改善城鎮(zhèn)居民飲水質(zhì)量。確保一級公路年內(nèi)建成，新建通村油路200公里，爭取建設里程和質(zhì)量全市第一。多方籌集資金，不斷改善少數(shù)民族聚居區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極爭取扶貧資金，扶持5000名貧困人口脫貧?？h財政安排1000萬元用于新農(nóng)村和村級“一事一議”公益項目建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)業(yè)等保險擴面征繳工作，確保各類補助資金按時足額發(fā)放。配建廉租房1000套、公共租賃房500套、農(nóng)村危房改造9000戶，確保不讓一戶群眾因貧住不上房。嚴把準入關，打足保證金，從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，確保不發(fā)生一起拖欠農(nóng)民工工資事件。

　　（七）做優(yōu)環(huán)境。深入推進平安大縣創(chuàng)建，不斷完善防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，建立覆蓋全縣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，切實增強群眾的安全感。不斷創(chuàng)新社會管理，大力推廣“三聯(lián)六調(diào)”工作經(jīng)驗，嚴格落實信訪責任制，確保信訪矛盾有效解決。不斷提高社區(qū)服務能力和水平，完成虹亞新城公共服務設施用房建設，打造全市一流的社區(qū)服務中心。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，規(guī)范有序的市場環(huán)境，安樂祥和的生活環(huán)境，讓老百姓放心、舒心。

　　進一步加大監(jiān)察、審計力度，在體制、機制上下功夫，從源頭上遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。推進行政審批制度改革，建成全市一流的縣級政務服務中心，市場準入、便民服務、資源交易等事項應進必進，一站式辦公，為城鄉(xiāng)居民提供公開、公正、廉潔、高效的服務。努力改進工作作風，大力倡導馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦的“五辦”作風；全面規(guī)范行政執(zhí)法，堅決遏制“三亂”行為；讓權力在陽光下運行，讓干部快干事、干成事、不出事。加強政策體系建設，上級政策堅決落實，縣內(nèi)政策足額兌現(xiàn)，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境，讓投資興業(yè)者安心、滿意。

　　政府全體工作人員要牢牢樹立宗旨意識，恪盡職守，艱苦奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設務實、高效、清廉、有為的服務型政府。一要科學理政。高度重視科學民主決策，廣納群言，廣集民智，確保各項決策符合實際、順應民意；大力解放思想，讓發(fā)展思路、工作部署更加富有成效，富有創(chuàng)新；大力創(chuàng)建學習型政府，繼續(xù)開展與人民群眾同吃、同住、同勞動“三同”活動，向群眾學習，向?qū)嵺`學習，確保思路更新，方法更多，措施更實。二要高效施政。大力推行一線工作法，矛盾在一線解決，業(yè)績在一線創(chuàng)造，成效在一線檢驗；變相馬為賽馬，比學趕超，讓有為者有位；強化行政問責，治庸提能，治懶增效，治散正氣；堅持有所為，有所不為，抓重點，盯難點，不為定勢所困，不為視野所限，不為困難所懼，雷厲風行，干出成績。積極爭取項目，倡導跑和要，反對等和靠，以更多的資金，推進各項事業(yè)大發(fā)展。三要依法行政。堅持用制度管權管事管人，按法定權限和程序行使權利，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；堅決貫徹縣委決策，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議，邀請人大代表、政協(xié)委員對重點工作進行視察指導；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、來信，充分了解社情民意；大力推進政務公開，主動接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力提高政府工作的透明度。四要廉潔從政。嚴格落實廉政建設責任制，努力做到干部清正、政府清廉；加強廉政教育和紀律教育，嚴格規(guī)范政府工作人員的從政行為；大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，認真落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定，確保有限的資金用在發(fā)展上，用在民生改善上。

　　各位代表，回首過去，取得的成就令人鼓舞；展望未來，宏偉的藍圖催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，大力踐行“總干”精神，以慢進即退的危機感，時不待我的緊迫感，只爭朝夕的責任感，為實現(xiàn)五原趕超崛起，開創(chuàng)富民強縣新局面而努力奮斗！