五原縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《五原縣“半拉子”工程大起底
工作方案》《五原縣待批項目大起底
工作方案》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各部門,駐縣各單位:
經(jīng)五原縣人民政府同意,現(xiàn)將《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》《五原縣待批項目大起底工作方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
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五原縣人民政府辦公室 ????
??????????????????????????2022年8月15日
五原縣“半拉子”工程大起底工作方案
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按照區(qū)、市黨委、政府工作部署和縣委、政府工作安排,為扎實有效推進“半拉子”工程大起底行動,確保各項工作順利推進、取得實效,結合我縣實際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神,認真落實自治區(qū)黨委和政府關于進一步樹立節(jié)約理念、盤活存量資產(chǎn)的工作要求,按照“誰主管、誰負責”“部門主管和屬地管理”相結合的原則,針對政府投資形成的各類“半拉子”工程開展大起底行動,依法依規(guī)、分類施策處置,推動“半拉子”工程盡早投入使用,堅決遏制新增“半拉子”工程問題,樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導向。
二、工作目標
本次大起底行動從2022年7月開始。各地各部門要提高政治站位,依法依規(guī)、分類處置,加快推進“半拉子”工程存在問題清倉見底,盤活存量資產(chǎn)。同時聚焦管理粗放上的弱項,找準體制機制上的癥結,建立科學決策機制,堅決遏制新增“半拉子”工程問題,全面接受社會監(jiān)督。
三、起底范圍
(一)“半拉子”工程。主要包括2類:一是工程未完工,因各種因素停止工程建設進度;二是工程已竣工,但因故不能正常投入使用。
(二)起底范圍。起底2016年至今自治區(qū)、市兩級審批的政府投資的公共基礎設施建設項目。包括機關事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務技術用房(公安、檢察院、法院、司法、應急、消防、物資儲備等),教育(高等教育、高中學校、中等職業(yè)教育、義務教育、幼兒園等學校)、就業(yè)社保(公共實訓基地、就業(yè)指導設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等)、醫(yī)療衛(wèi)生〔縣級醫(yī)院,社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,公共衛(wèi)生應急防控機構等〕、養(yǎng)老(養(yǎng)老院、敬老院等)、住房保障(公租房、棚戶區(qū)改造等)、文化體育(基礎綜合文化服務中心、廣播電視臺站,體育場、公園、健身步道、農(nóng)牧民體育建設工程,愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術館、圖書館、文化館等)、社會服務(殘疾人服務設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救災設施、精神衛(wèi)生福利設施、公益性殯葬服務設施、退役軍人服務中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、法律援助設施等)、信息化建設項目。其他年度及我縣審批的影響較大的“半拉子”工程一并起底。
政府投資的交通、能源、水利、農(nóng)牧林草、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等領域形成的“半拉子”工程項目一并起底。
政法等涉密項目,由各行業(yè)主管部門自行起底。
四、工作任務
(一)建立臺賬。按照自治區(qū)提供的2016年至今通過自治區(qū)投資項目在線審批平臺立項的政府投資清單,縣直各行業(yè)主管部門積極配合市級相關部門分類梳理本行業(yè)“半拉子”工程,建立臺賬,經(jīng)主管部門主要負責人簽字后確定,臺賬一經(jīng)確定,盤活1個銷號1個,不得隨意調(diào)減。
(二)分類處置。制定盤活“半拉子”工程三年行動方案。縣直各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)“半拉子”工程處置工作實施方案,報縣政府匯總后形成我縣“半拉子”工程處置工作實施方案,按照“誰主管、誰負責”的原則,由各行業(yè)主管部門牽頭對照起底范圍進行“半拉子”工程大起底。按照市直行業(yè)主管部門提出本領域的“半拉子”工程標準,逐一明確“半拉子”工程項目處置對象、責任部門、處置原則、處置流程、解決時限,縣直各相關部門在市直部門指導下對本行業(yè)進行起底,爭取在年內(nèi)盤活、解決一批“半拉子”工程,力爭三年內(nèi)全部盤活銷號。
1.盡快完善手續(xù)。對符合規(guī)劃要求且已完成建設,但施工手續(xù)不全的工程,允許按其標準規(guī)范先組織竣工技術性驗收,在補齊相應手續(xù)、繳齊相關費用后,有關部門依法為其補辦相應驗收手續(xù),依法進行不動產(chǎn)登記。對需要國家、自治區(qū)或巴彥淖爾市相關部門批準的項目,要按照有關要求抓緊履行報批手續(xù)。
2.支持復工續(xù)建。對有續(xù)建能力且開發(fā)建設單位積極配合的工程,其不動產(chǎn)權利人應當對房屋建筑安全質(zhì)量進行評估鑒定,符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全、生態(tài)紅線管控等要求的,由施工主管部門確認后,方可在不拆除原有工程的基礎上進行續(xù)建,同步制定續(xù)建方案,落實續(xù)建主體,承諾竣工時限。
3.積極引導盤活。對因資金短缺確實無力續(xù)建的工程,可通過債務重組、破產(chǎn)清算方式解決債務糾紛,積極引入社會資本合作,鼓勵有條件的開發(fā)企業(yè)進行收購、續(xù)建、開發(fā),并合理利用政策性開發(fā)性政策金融工具對盤活“半拉子”工程的建設主體予以資金支持。
4.加快司法處置。對債權債務復雜、難以協(xié)調(diào)的工程,通過司法途徑由法院等司法機關處理。對經(jīng)法院判決確認債權債務關系的,根據(jù)法院的判決加快辦理相關手續(xù),明確投資主體,推動項目實施;對開發(fā)建設單位主體滅失的,在債權債務等資產(chǎn)清晰的前提下,依法拍賣“半拉子”工程項目資產(chǎn),拍賣所得資金用于處置該項目已發(fā)生債務;對債權債務復雜、難以協(xié)調(diào)接盤的“半拉子”工程,通過“人民調(diào)解+司法確認”的方式妥善解決。
5.依法依規(guī)拆除。對不涉及拆遷安置,嚴重影響城市景觀,無法補齊建設手續(xù),不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全及市場需求的“半拉子”工程,要依法依規(guī)予以整治或者拆除。
(三)建章立制。縣直各有關部門要進一步完善制度機制,加強重大項目可行性研究,確保資金來源,提前開展項目績效評估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范項目審批和管理相關制度,項目日常監(jiān)管人要切實按照審批情況進行施工管理,決策部門要依法依規(guī)決策,確定后的工程項目不得隨意更改調(diào)整。要對“半拉子”工程后續(xù)推進情況及時開展“回頭看”。
(四)設立投訴舉報熱線。在12345政務服務便民熱線增設“半拉子”工程問題受理事項,暢通人民群眾反映渠道,縣直各審批部門領辦本部門負責解決的事項,按要求對各部門辦理情況進行通報。
五、組織機構
為確保“半拉子”工程大起底行動取得實效,成立五原縣“半拉子”工程大起底工作領導小組(以下簡稱領導小組)。
組??長:李 ?東 ?縣政府副縣長
副組長:王 ?勇??縣政府辦副主任
鄔曉清??縣發(fā)改委主任
王 ?敬??縣住建局局長
成??員:高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任
趙軍厚??縣教育局副局長
孫 ?磊??縣工信局副局長
劉志榮??縣公安局副局長
秦亞非??縣民政局副局長
趙瑞君 ?縣司法局副局長
劉文順??縣財政局副局長
樊文寧??縣人社局副局長
王俊岐??縣住建局副局長
王再新??縣交通運輸局副局長
呂文奇??縣水利局副局長
朱玉龍??縣農(nóng)科局農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心主任
鄔曉娜 ?縣文體局副局長
張元杰??縣衛(wèi)健委黨組成員
劉秉杰??縣應急管理局副局長
徐杰宗??縣林草局黨組成員、林業(yè)和草原工作站站長
劉 ?臻??縣工商聯(lián)主席、機關事務服務中心主任
領導小組辦公室設在縣發(fā)改委,從有關部門抽調(diào)業(yè)務骨干成立工作專班,負責“半拉子”工程大起底日常調(diào)度、督導通報、推動落實等工作。
主??任:鄔曉清??縣發(fā)改委主任
副主任:高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任
王俊岐??縣住建局副局長
成??員:周 ?慧??縣發(fā)改委固定資產(chǎn)投資股股長
薛??華??縣發(fā)改委社會股股長
劉文開??縣發(fā)改委農(nóng)牧股股長
鄔永飛??縣住建局財務室負責人
六、時間安排
(一)部署階段(2022年8月15日前)。印發(fā)《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》,成立領導小組。
(二)摸底階段(2022年8月15日至23日)。對“半拉子”工程進行全面摸底。8月23日前,縣直各行業(yè)主管部門向領導小組辦公室報送“半拉子”工程臺賬。
(三)提出處置方案和意見(2022年8月23日至10月23日)。縣直各行業(yè)主管部門積極配合市直相關部門,按照“一項目一方案”的要求,逐一提出處置方案和意見,明確處置措施、完成時限、責任單位和責任人。
(四)集中處置階段(2022年10月23日至2023年12月31日)。縣直各行業(yè)主管部門對“半拉子”工程進行集中處置,加大攻堅力度,整合各方資源,推動盤活“半拉子”工程。縣直行業(yè)主管部門負責本行業(yè)“半拉子”工程銷號工作,盤活1個核減1個。及時總結推動“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗。
七、工作要求
(一)加強組織領導。縣直各部門要高度重視“半拉子”工程清理工作,成立由部門主要負責人擔任組長的工作領導機構,按照縣委、政府統(tǒng)一部署,相應建立工作機制,細化任務,明確責任,分類辦理,及時跟進,確保如期取得實效。縣直行業(yè)主管部門在2022年9月30日前每半月、9月30日后按月向領導小組辦公室報送處置進展、存在問題及工作建議。縣信訪局等有關部門要做好信訪維穩(wěn)等預案的制定工作,指導各部門做好信訪維穩(wěn)等工作。
(二)建立綠色通道。建立完善“半拉子”工程相關手續(xù)辦理綠色通道,各審批部門及相關職能部門按照優(yōu)先辦理、特事特辦、聯(lián)審聯(lián)辦的原則,建立順暢、快捷的聯(lián)動審批機制,加快完善工程手續(xù),推動工程建設進度。
(三)加強督促檢查。各部門要根據(jù)大起底工作進度加強督促檢查,及時開展“半拉子”工程處置“回頭看”,對工作推進緩慢的部門進行定期通報和掛牌督辦。縣委政府督查室適時會同發(fā)改、住建部門開展“半拉子”工程處置工作專項督查。
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五原縣待批項目大起底工作方案
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按照區(qū)、市黨委、政府工作部署和縣委、政府工作安排,為扎實有效推進待批項目大起底行動,確保各項工作順利開展、取得實效,結合我縣實際,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及自治區(qū)、巴彥淖爾市黨委和政府工作要求,按照縣委、政府統(tǒng)一安排,以高度的責任感和使命感,全面起底待批項目,建立健全工作臺賬,不斷優(yōu)化審批流程,不斷提升辦理效率,全面接受社會監(jiān)督,切實把辦事有規(guī)矩、不拖拉的形象立起來。
二、工作目標
按照自治區(qū)統(tǒng)一部署,本次待批項目大起底行動從2022年7月開始,至2022年12月底結束,實現(xiàn)符合條件的待批項目全部審批,不合規(guī)的待批項目從自治區(qū)投資項目在線審批平臺移除,并同步開展“回頭看”工作。縣級審批部門通過開展大起底行動,總結經(jīng)驗,完善制度,建立高效長效審批機制,全面接受社會監(jiān)督。
三、起底范圍
(一)重點梳理2016年至今立項的2180個項目,全面梳理未開工項目待批事項,在建項目手續(xù)不全的一并起底。其余年度如有待批事項,各審批部門比照此方案要求辦理。
(二)起底審批事項包括土地預審、能評、環(huán)評、取水、水土保持、林地征占、草地征占、施工許可等所有開工前辦理的審批事項。
四、工作任務
(一)全面起底,建立臺賬。全面梳理2016年以來本轄區(qū)、本系統(tǒng)審批部門受理的待批項目、超期未審批項目、已立項未開工項目,于2022年8月23日前建立待批項目臺賬,逐一明確審批部門責任人、審批受理情況、完成時限。臺賬需經(jīng)縣直審批部門主要領導簽字后確定,臺賬一經(jīng)確定,審批1個核減1個,不得隨意調(diào)減。
(二)分類處置,限時辦結。
1.不合規(guī)項目移除項目庫。已立項未開工項目,各部門對照相關產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約要求進行分析研判,按照邊梳理建立臺賬邊分類研究處置的原則,加強待審批項目辦理進度,提升審批效率。不合規(guī)的項目要于2022年9月20日前從自治區(qū)投資項目在線審批平臺、國家重大建設項目庫中移除。
2.不符合要求項目及時退回。已提交審批申請但不符合審批相關要求的項目,在5個工作日內(nèi)一次性告知項目單位存在的問題,并根據(jù)項目實際提出合理化建議。
3.符合要求項目限時審批。對要件齊全、符合要求的項目,按照不同審批事項承諾的時限集中力量高效完成審批,2022年12月31日前,基本完成待批項目審批工作。對審批權限在上級部門的申請,要在受理后7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報上級審批部門。
(三)建立高效審批長效機制。
1.建立審批全程記錄機制。除已有審批系統(tǒng)的部門外,其他部門要全面使用自治區(qū)投資項目在線審批平臺受理項目審批。投資項目在線審批平臺建立項目審批全程記錄機制,實現(xiàn)“陽光審批”。項目單位可以隨時提交審批申請,審批部門須在5個工作日內(nèi)完成初審,要件齊全、符合條件的項目按期審批,要件不全、不符合條件的項目一次性反饋意見建議。
2.建立通報督辦機制。按月統(tǒng)計超期未審批項目,并抄送相關審批部門派駐紀檢組,督促推動審批部門盡快辦結。
3.建立審批紅綠燈預警機制。各在線審批系統(tǒng)建立紅綠燈預警機制,對超期未審批項目亮紅燈,并同步告知審批部門工作人員。
4.建立主動靠前服務機制。實行全流程幫辦、代辦服務,各部門根據(jù)審批事項特點,建立主動服務、靠前指導機制,確保項目單位在推進前期工作時不走彎路,審批部門受理后能高效辦結。
(四)設立投訴舉報熱線。在12345政務服務便民熱線增設項目審批問題受理事項,暢通市場主體、項目單位審批問題反映渠道,重點對審批部門以各種理由阻止項目單位上報、拖延審批等突出問題進行受理。縣直各審批部門領辦本部門負責的事項,按要求對各部門辦理情況進行考核。
五、組織機構
為確保待批項目大起底行動取得實效,成立五原縣待批項目大起底工作領導小組(以下簡稱領導小組)。
組??長:李 ?東 ?縣政府副縣長
副組長:王 ?勇??縣政府辦副主任
鄔曉清 ?縣發(fā)改委主任
成??員:高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任
劉爭亮??縣自然資源局副局長
史曉明??縣生態(tài)環(huán)境局副局長
袁建軍??縣住建局副局長
呂玉平??縣水利局副局長
王 ?軍??縣林草局副局長
領導小組辦公室設在縣發(fā)改委,從縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、林草局等部門抽調(diào)業(yè)務骨干成立工作專班,負責待批項目大起底日常調(diào)度、督導通報、推動落實等工作。
主??任:鄔曉清??縣發(fā)改委主任
副主任:高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任
成??員:周 ?慧??縣發(fā)改委固定資產(chǎn)投資股股長
劉文凱 ?縣發(fā)改委農(nóng)林牧水股股長
薛 ?華 ?縣發(fā)改委社會事業(yè)股股長
倪春燕 ?縣發(fā)改委經(jīng)貿(mào)高技股股長
呂春燕??縣發(fā)改委環(huán)資股股長
馬靖媛 ?縣發(fā)改委干部
史雪花??縣自然資源局國土空間規(guī)劃股股長
閆佳慧??縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)評審批和排污管理股股長
蘇文斌??縣水利局水政水資源股股長
梁 ?婷 ?縣水利局水土保持站站長
高 ?華??縣林草局資源管理股股長
池 ?偉??縣住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管股股長
六、工作要求
(一)加強組織領導。縣直各審批部門要提高政治站位,充分認識待批項目大起底工作的重要性。主要負責人要親自掛帥,靠前指揮,成立工作專班,于2022年8月17日前制定印發(fā)本部門工作方案,細化各項工作要求,建立審批綠色通道,及時答復和解決12345政務服務便民熱線反映的問題,切實做好待批項目大起底各項工作,確保如期完成各項任務。
(二)加強信息報送。各審批部門要切實擔負起主體責任,負責做好各自審批領域大起底工作的信息報送工作,2022年9月30日前要每半月向領導小組辦公室報送工作進展情況,9月30日后按月報送工作進展情況。
(三)加強線上審批。沒有在線審批系統(tǒng)的審批部門,要于2022年9月30日前入駐自治區(qū)政務服務一體化平臺或自治區(qū)投資項目在線審批平臺。從10月起,各級審批部門均要通過線上完成審批業(yè)務。
(四)加強督促檢查。各部門要根據(jù)大起底工作進度,加強督促檢查,確保待批項目按時辦結。要及時開展待批項目“回頭看”,對工作推進緩慢、沒有實現(xiàn)線上審批的部門進行定期通報和掛牌督辦。