五原縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《五原縣“半拉子”工程大起底

工作方案》《五原縣待批項目大起底

工作方案》的通知

?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，駐縣各單位：

經(jīng)五原縣人民政府同意，現(xiàn)將《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》《五原縣待批項目大起底工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

?

五原縣人民政府辦公室 ????

??????????????????????????2022年8月15日

五原縣“半拉子”工程大起底工作方案

?

按照區(qū)、市黨委、政府工作部署和縣委、政府工作安排，為扎實有效推進“半拉子”工程大起底行動，確保各項工作順利推進、取得實效，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委和政府關于進一步樹立節(jié)約理念、盤活存量資產(chǎn)的工作要求，按照“誰主管、誰負責”“部門主管和屬地管理”相結合的原則，針對政府投資形成的各類“半拉子”工程開展大起底行動，依法依規(guī)、分類施策處置，推動“半拉子”工程盡早投入使用，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導向。

二、工作目標

本次大起底行動從2022年7月開始。各地各部門要提高政治站位，依法依規(guī)、分類處置，加快推進“半拉子”工程存在問題清倉見底，盤活存量資產(chǎn)。同時聚焦管理粗放上的弱項，找準體制機制上的癥結，建立科學決策機制，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，全面接受社會監(jiān)督。

三、起底范圍

（一）“半拉子”工程。主要包括2類：一是工程未完工，因各種因素停止工程建設進度；二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用。

（二）起底范圍。起底2016年至今自治區(qū)、市兩級審批的政府投資的公共基礎設施建設項目。包括機關事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務技術用房（公安、檢察院、法院、司法、應急、消防、物資儲備等），教育（高等教育、高中學校、中等職業(yè)教育、義務教育、幼兒園等學校）、就業(yè)社保（公共實訓基地、就業(yè)指導設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等）、醫(yī)療衛(wèi)生〔縣級醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生應急防控機構等〕、養(yǎng)老（養(yǎng)老院、敬老院等）、住房保障（公租房、棚戶區(qū)改造等）、文化體育（基礎綜合文化服務中心、廣播電視臺站，體育場、公園、健身步道、農(nóng)牧民體育建設工程，愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術館、圖書館、文化館等）、社會服務（殘疾人服務設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救災設施、精神衛(wèi)生福利設施、公益性殯葬服務設施、退役軍人服務中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、法律援助設施等）、信息化建設項目。其他年度及我縣審批的影響較大的“半拉子”工程一并起底。

政府投資的交通、能源、水利、農(nóng)牧林草、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等領域形成的“半拉子”工程項目一并起底。

政法等涉密項目，由各行業(yè)主管部門自行起底。

四、工作任務

（一）建立臺賬。按照自治區(qū)提供的2016年至今通過自治區(qū)投資項目在線審批平臺立項的政府投資清單，縣直各行業(yè)主管部門積極配合市級相關部門分類梳理本行業(yè)“半拉子”工程，建立臺賬，經(jīng)主管部門主要負責人簽字后確定，臺賬一經(jīng)確定，盤活1個銷號1個，不得隨意調(diào)減。

（二）分類處置。制定盤活“半拉子”工程三年行動方案。縣直各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)“半拉子”工程處置工作實施方案，報縣政府匯總后形成我縣“半拉子”工程處置工作實施方案，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各行業(yè)主管部門牽頭對照起底范圍進行“半拉子”工程大起底。按照市直行業(yè)主管部門提出本領域的“半拉子”工程標準，逐一明確“半拉子”工程項目處置對象、責任部門、處置原則、處置流程、解決時限，縣直各相關部門在市直部門指導下對本行業(yè)進行起底，爭取在年內(nèi)盤活、解決一批“半拉子”工程，力爭三年內(nèi)全部盤活銷號。

1.盡快完善手續(xù)。對符合規(guī)劃要求且已完成建設，但施工手續(xù)不全的工程，允許按其標準規(guī)范先組織竣工技術性驗收，在補齊相應手續(xù)、繳齊相關費用后，有關部門依法為其補辦相應驗收手續(xù)，依法進行不動產(chǎn)登記。對需要國家、自治區(qū)或巴彥淖爾市相關部門批準的項目，要按照有關要求抓緊履行報批手續(xù)。

2.支持復工續(xù)建。對有續(xù)建能力且開發(fā)建設單位積極配合的工程，其不動產(chǎn)權利人應當對房屋建筑安全質(zhì)量進行評估鑒定，符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全、生態(tài)紅線管控等要求的，由施工主管部門確認后，方可在不拆除原有工程的基礎上進行續(xù)建，同步制定續(xù)建方案，落實續(xù)建主體，承諾竣工時限。

3.積極引導盤活。對因資金短缺確實無力續(xù)建的工程，可通過債務重組、破產(chǎn)清算方式解決債務糾紛，積極引入社會資本合作，鼓勵有條件的開發(fā)企業(yè)進行收購、續(xù)建、開發(fā)，并合理利用政策性開發(fā)性政策金融工具對盤活“半拉子”工程的建設主體予以資金支持。

4.加快司法處置。對債權債務復雜、難以協(xié)調(diào)的工程，通過司法途徑由法院等司法機關處理。對經(jīng)法院判決確認債權債務關系的，根據(jù)法院的判決加快辦理相關手續(xù)，明確投資主體，推動項目實施；對開發(fā)建設單位主體滅失的，在債權債務等資產(chǎn)清晰的前提下，依法拍賣“半拉子”工程項目資產(chǎn)，拍賣所得資金用于處置該項目已發(fā)生債務；對債權債務復雜、難以協(xié)調(diào)接盤的“半拉子”工程，通過“人民調(diào)解+司法確認”的方式妥善解決。

5.依法依規(guī)拆除。對不涉及拆遷安置，嚴重影響城市景觀，無法補齊建設手續(xù)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全及市場需求的“半拉子”工程，要依法依規(guī)予以整治或者拆除。

（三）建章立制。縣直各有關部門要進一步完善制度機制，加強重大項目可行性研究，確保資金來源，提前開展項目績效評估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范項目審批和管理相關制度，項目日常監(jiān)管人要切實按照審批情況進行施工管理，決策部門要依法依規(guī)決策，確定后的工程項目不得隨意更改調(diào)整。要對“半拉子”工程后續(xù)推進情況及時開展“回頭看”。

（四）設立投訴舉報熱線。在12345政務服務便民熱線增設“半拉子”工程問題受理事項，暢通人民群眾反映渠道，縣直各審批部門領辦本部門負責解決的事項，按要求對各部門辦理情況進行通報。

五、組織機構

為確保“半拉子”工程大起底行動取得實效，成立五原縣“半拉子”工程大起底工作領導小組（以下簡稱領導小組）。

組??長：李 ?東 ?縣政府副縣長

副組長：王 ?勇??縣政府辦副主任

鄔曉清??縣發(fā)改委主任

王 ?敬??縣住建局局長

成??員：高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任

趙軍厚??縣教育局副局長

孫 ?磊??縣工信局副局長

劉志榮??縣公安局副局長

秦亞非??縣民政局副局長

趙瑞君 ?縣司法局副局長

劉文順??縣財政局副局長

樊文寧??縣人社局副局長

王俊岐??縣住建局副局長

王再新??縣交通運輸局副局長

呂文奇??縣水利局副局長

朱玉龍??縣農(nóng)科局農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心主任

鄔曉娜 ?縣文體局副局長

張元杰??縣衛(wèi)健委黨組成員

劉秉杰??縣應急管理局副局長

徐杰宗??縣林草局黨組成員、林業(yè)和草原工作站站長

劉 ?臻??縣工商聯(lián)主席、機關事務服務中心主任

領導小組辦公室設在縣發(fā)改委，從有關部門抽調(diào)業(yè)務骨干成立工作專班，負責“半拉子”工程大起底日常調(diào)度、督導通報、推動落實等工作。

主??任：鄔曉清??縣發(fā)改委主任

副主任：高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任

王俊岐??縣住建局副局長

成??員：周 ?慧??縣發(fā)改委固定資產(chǎn)投資股股長

薛??華??縣發(fā)改委社會股股長

劉文開??縣發(fā)改委農(nóng)牧股股長

鄔永飛??縣住建局財務室負責人

六、時間安排

（一）部署階段（2022年8月15日前）。印發(fā)《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》，成立領導小組。

（二）摸底階段（2022年8月15日至23日）。對“半拉子”工程進行全面摸底。8月23日前，縣直各行業(yè)主管部門向領導小組辦公室報送“半拉子”工程臺賬。

（三）提出處置方案和意見（2022年8月23日至10月23日）。縣直各行業(yè)主管部門積極配合市直相關部門，按照“一項目一方案”的要求，逐一提出處置方案和意見，明確處置措施、完成時限、責任單位和責任人。

（四）集中處置階段（2022年10月23日至2023年12月31日）。縣直各行業(yè)主管部門對“半拉子”工程進行集中處置，加大攻堅力度，整合各方資源，推動盤活“半拉子”工程。縣直行業(yè)主管部門負責本行業(yè)“半拉子”工程銷號工作，盤活1個核減1個。及時總結推動“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗。

七、工作要求

（一）加強組織領導。縣直各部門要高度重視“半拉子”工程清理工作，成立由部門主要負責人擔任組長的工作領導機構，按照縣委、政府統(tǒng)一部署，相應建立工作機制，細化任務，明確責任，分類辦理，及時跟進，確保如期取得實效。縣直行業(yè)主管部門在2022年9月30日前每半月、9月30日后按月向領導小組辦公室報送處置進展、存在問題及工作建議。縣信訪局等有關部門要做好信訪維穩(wěn)等預案的制定工作，指導各部門做好信訪維穩(wěn)等工作。

（二）建立綠色通道。建立完善“半拉子”工程相關手續(xù)辦理綠色通道，各審批部門及相關職能部門按照優(yōu)先辦理、特事特辦、聯(lián)審聯(lián)辦的原則，建立順暢、快捷的聯(lián)動審批機制，加快完善工程手續(xù)，推動工程建設進度。

（三）加強督促檢查。各部門要根據(jù)大起底工作進度加強督促檢查，及時開展“半拉子”工程處置“回頭看”，對工作推進緩慢的部門進行定期通報和掛牌督辦。縣委政府督查室適時會同發(fā)改、住建部門開展“半拉子”工程處置工作專項督查。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

五原縣待批項目大起底工作方案

?

按照區(qū)、市黨委、政府工作部署和縣委、政府工作安排，為扎實有效推進待批項目大起底行動，確保各項工作順利開展、取得實效，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及自治區(qū)、巴彥淖爾市黨委和政府工作要求，按照縣委、政府統(tǒng)一安排，以高度的責任感和使命感，全面起底待批項目，建立健全工作臺賬，不斷優(yōu)化審批流程，不斷提升辦理效率，全面接受社會監(jiān)督，切實把辦事有規(guī)矩、不拖拉的形象立起來。

二、工作目標

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，本次待批項目大起底行動從2022年7月開始，至2022年12月底結束，實現(xiàn)符合條件的待批項目全部審批，不合規(guī)的待批項目從自治區(qū)投資項目在線審批平臺移除，并同步開展“回頭看”工作。縣級審批部門通過開展大起底行動，總結經(jīng)驗，完善制度，建立高效長效審批機制，全面接受社會監(jiān)督。

三、起底范圍

（一）重點梳理2016年至今立項的2180個項目，全面梳理未開工項目待批事項，在建項目手續(xù)不全的一并起底。其余年度如有待批事項，各審批部門比照此方案要求辦理。

（二）起底審批事項包括土地預審、能評、環(huán)評、取水、水土保持、林地征占、草地征占、施工許可等所有開工前辦理的審批事項。

四、工作任務

（一）全面起底，建立臺賬。全面梳理2016年以來本轄區(qū)、本系統(tǒng)審批部門受理的待批項目、超期未審批項目、已立項未開工項目，于2022年8月23日前建立待批項目臺賬，逐一明確審批部門責任人、審批受理情況、完成時限。臺賬需經(jīng)縣直審批部門主要領導簽字后確定，臺賬一經(jīng)確定，審批1個核減1個，不得隨意調(diào)減。

（二）分類處置，限時辦結。

1.不合規(guī)項目移除項目庫。已立項未開工項目，各部門對照相關產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約要求進行分析研判，按照邊梳理建立臺賬邊分類研究處置的原則，加強待審批項目辦理進度，提升審批效率。不合規(guī)的項目要于2022年9月20日前從自治區(qū)投資項目在線審批平臺、國家重大建設項目庫中移除。

2.不符合要求項目及時退回。已提交審批申請但不符合審批相關要求的項目，在5個工作日內(nèi)一次性告知項目單位存在的問題，并根據(jù)項目實際提出合理化建議。

3.符合要求項目限時審批。對要件齊全、符合要求的項目，按照不同審批事項承諾的時限集中力量高效完成審批，2022年12月31日前，基本完成待批項目審批工作。對審批權限在上級部門的申請，要在受理后7個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報上級審批部門。

（三）建立高效審批長效機制。

1.建立審批全程記錄機制。除已有審批系統(tǒng)的部門外，其他部門要全面使用自治區(qū)投資項目在線審批平臺受理項目審批。投資項目在線審批平臺建立項目審批全程記錄機制，實現(xiàn)“陽光審批”。項目單位可以隨時提交審批申請，審批部門須在5個工作日內(nèi)完成初審，要件齊全、符合條件的項目按期審批，要件不全、不符合條件的項目一次性反饋意見建議。

2.建立通報督辦機制。按月統(tǒng)計超期未審批項目，并抄送相關審批部門派駐紀檢組，督促推動審批部門盡快辦結。

3.建立審批紅綠燈預警機制。各在線審批系統(tǒng)建立紅綠燈預警機制，對超期未審批項目亮紅燈，并同步告知審批部門工作人員。

4.建立主動靠前服務機制。實行全流程幫辦、代辦服務，各部門根據(jù)審批事項特點，建立主動服務、靠前指導機制，確保項目單位在推進前期工作時不走彎路，審批部門受理后能高效辦結。

（四）設立投訴舉報熱線。在12345政務服務便民熱線增設項目審批問題受理事項，暢通市場主體、項目單位審批問題反映渠道，重點對審批部門以各種理由阻止項目單位上報、拖延審批等突出問題進行受理。縣直各審批部門領辦本部門負責的事項，按要求對各部門辦理情況進行考核。

五、組織機構

為確保待批項目大起底行動取得實效，成立五原縣待批項目大起底工作領導小組（以下簡稱領導小組）。

組??長：李 ?東 ?縣政府副縣長

副組長：王 ?勇??縣政府辦副主任

鄔曉清 ?縣發(fā)改委主任

成??員：高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任

劉爭亮??縣自然資源局副局長

史曉明??縣生態(tài)環(huán)境局副局長

袁建軍??縣住建局副局長

呂玉平??縣水利局副局長

王 ?軍??縣林草局副局長

領導小組辦公室設在縣發(fā)改委，從縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、林草局等部門抽調(diào)業(yè)務骨干成立工作專班，負責待批項目大起底日常調(diào)度、督導通報、推動落實等工作。

主??任：鄔曉清??縣發(fā)改委主任

副主任：高卓輿??縣發(fā)改委能源和新基建發(fā)展中心主任

成??員：周 ?慧??縣發(fā)改委固定資產(chǎn)投資股股長

劉文凱 ?縣發(fā)改委農(nóng)林牧水股股長

薛 ?華 ?縣發(fā)改委社會事業(yè)股股長

倪春燕 ?縣發(fā)改委經(jīng)貿(mào)高技股股長

呂春燕??縣發(fā)改委環(huán)資股股長

馬靖媛 ?縣發(fā)改委干部

史雪花??縣自然資源局國土空間規(guī)劃股股長

閆佳慧??縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)評審批和排污管理股股長

蘇文斌??縣水利局水政水資源股股長

梁 ?婷 ?縣水利局水土保持站站長

高 ?華??縣林草局資源管理股股長

池 ?偉??縣住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)管股股長

六、工作要求

（一）加強組織領導。縣直各審批部門要提高政治站位，充分認識待批項目大起底工作的重要性。主要負責人要親自掛帥，靠前指揮，成立工作專班，于2022年8月17日前制定印發(fā)本部門工作方案，細化各項工作要求，建立審批綠色通道，及時答復和解決12345政務服務便民熱線反映的問題，切實做好待批項目大起底各項工作，確保如期完成各項任務。

（二）加強信息報送。各審批部門要切實擔負起主體責任，負責做好各自審批領域大起底工作的信息報送工作，2022年9月30日前要每半月向領導小組辦公室報送工作進展情況，9月30日后按月報送工作進展情況。

（三）加強線上審批。沒有在線審批系統(tǒng)的審批部門，要于2022年9月30日前入駐自治區(qū)政務服務一體化平臺或自治區(qū)投資項目在線審批平臺。從10月起，各級審批部門均要通過線上完成審批業(yè)務。

（四）加強督促檢查。各部門要根據(jù)大起底工作進度，加強督促檢查，確保待批項目按時辦結。要及時開展待批項目“回頭看”，對工作推進緩慢、沒有實現(xiàn)線上審批的部門進行定期通報和掛牌督辦。