關(guān)于《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》

的解讀

一、文件出臺背景

（一）出臺文件原因：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委和政府關(guān)于進(jìn)一步樹立節(jié)約理念、盤活存量資產(chǎn)的工作要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“部門主管和屬地管理”相結(jié)合的原則，針對政府投資形成的各類“半拉子”工程開展大起底行動，依法依規(guī)、分類施策處置，推動“半拉子”工程盡早投入使用，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

二、工作目地和意義

（一）目的：本次大起底行動從2022年7月開始。各地各部門要提高政治站位，依法依規(guī)、分類處置，加快推進(jìn)“半拉子”工程存在問題清倉見底，盤活存量資產(chǎn)。同時聚焦管理粗放上的弱項，找準(zhǔn)體制機制上的癥結(jié)，建立科學(xué)決策機制，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，全面接受社會監(jiān)督。

（二）意義：盤活存量資產(chǎn)，推動“半拉子”工程盡早投入使用，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

三、起底范圍

（一）“半拉子”工程。主要包括2類：一是工程未完工，因各種因素停止工程建設(shè)進(jìn)度；二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用。

（二）起底范圍。起底2016年至今自治區(qū)、市兩級審批的政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括機關(guān)事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房（公安、檢察院、法院、司法、應(yīng)急、消防、物資儲備等），教育（高等教育、高中學(xué)校、中等職業(yè)教育、義務(wù)教育、幼兒園等學(xué)校）、就業(yè)社保（公共實訓(xùn)基地、就業(yè)指導(dǎo)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等）、醫(yī)療衛(wèi)生〔縣級醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生應(yīng)急防控機構(gòu)等〕、養(yǎng)老（養(yǎng)老院、敬老院等）、住房保障（公租房、棚戶區(qū)改造等）、文化體育（基礎(chǔ)綜合文化服務(wù)中心、廣播電視臺站，體育場、公園、健身步道、農(nóng)牧民體育建設(shè)工程，愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、文化館等）、社會服務(wù)（殘疾人服務(wù)設(shè)施、未成年人保護設(shè)施、流浪乞討人員救災(zāi)設(shè)施、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、法律援助設(shè)施等）、信息化建設(shè)項目。其他年度及我縣審批的影響較大的“半拉子”工程一并起底。

政府投資的交通、能源、水利、農(nóng)牧林草、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域形成的“半拉子”工程項目一并起底。

政法等涉密項目，由各行業(yè)主管部門自行起底。

四、工作開展措施：

（一）建立臺賬。按照自治區(qū)提供的2016年至今通過自治區(qū)投資項目在線審批平臺立項的政府投資清單，縣直各行業(yè)主管部門積極配合市級相關(guān)部門分類梳理本行業(yè)“半拉子”工程，建立臺賬，經(jīng)主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字后確定，臺賬一經(jīng)確定，盤活1個銷號1個，不得隨意調(diào)減。

（二）分類處置。制定盤活“半拉子”工程三年行動方案。縣直各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)“半拉子”工程處置工作實施方案，報縣政府匯總后形成我縣“半拉子”工程處置工作實施方案，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各行業(yè)主管部門牽頭對照起底范圍進(jìn)行“半拉子”工程大起底。按照市直行業(yè)主管部門提出本領(lǐng)域的“半拉子”工程標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確“半拉子”工程項目處置對象、責(zé)任部門、處置原則、處置流程、解決時限，縣直各相關(guān)部門在市直部門指導(dǎo)下對本行業(yè)進(jìn)行起底，爭取在年內(nèi)盤活、解決一批“半拉子”工程，力爭三年內(nèi)全部盤活銷號。

1.盡快完善手續(xù)。對符合規(guī)劃要求且已完成建設(shè)，但施工手續(xù)不全的工程，允許按其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先組織竣工技術(shù)性驗收，在補齊相應(yīng)手續(xù)、繳齊相關(guān)費用后，有關(guān)部門依法為其補辦相應(yīng)驗收手續(xù)，依法進(jìn)行不動產(chǎn)登記。對需要國家、自治區(qū)或巴彥淖爾市相關(guān)部門批準(zhǔn)的項目，要按照有關(guān)要求抓緊履行報批手續(xù)。

2.支持復(fù)工續(xù)建。對有續(xù)建能力且開發(fā)建設(shè)單位積極配合的工程，其不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對房屋建筑安全質(zhì)量進(jìn)行評估鑒定，符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全、生態(tài)紅線管控等要求的，由施工主管部門確認(rèn)后，方可在不拆除原有工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)建，同步制定續(xù)建方案，落實續(xù)建主體，承諾竣工時限。

3.積極引導(dǎo)盤活。對因資金短缺確實無力續(xù)建的工程，可通過債務(wù)重組、破產(chǎn)清算方式解決債務(wù)糾紛，積極引入社會資本合作，鼓勵有條件的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行收購、續(xù)建、開發(fā)，并合理利用政策性開發(fā)性政策金融工具對盤活“半拉子”工程的建設(shè)主體予以資金支持。

4.加快司法處置。對債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的工程，通過司法途徑由法院等司法機關(guān)處理。對經(jīng)法院判決確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，根據(jù)法院的判決加快辦理相關(guān)手續(xù)，明確投資主體，推動項目實施；對開發(fā)建設(shè)單位主體滅失的，在債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)清晰的前提下，依法拍賣“半拉子”工程項目資產(chǎn)，拍賣所得資金用于處置該項目已發(fā)生債務(wù)；對債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤的“半拉子”工程，通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式妥善解決。

5.依法依規(guī)拆除。對不涉及拆遷安置，嚴(yán)重影響城市景觀，無法補齊建設(shè)手續(xù)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全及市場需求的“半拉子”工程，要依法依規(guī)予以整治或者拆除。

（三）建章立制。縣直各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善制度機制，加強重大項目可行性研究，確保資金來源，提前開展項目績效評估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范項目審批和管理相關(guān)制度，項目日常監(jiān)管人要切實按照審批情況進(jìn)行施工管理，決策部門要依法依規(guī)決策，確定后的工程項目不得隨意更改調(diào)整。要對“半拉子”工程后續(xù)推進(jìn)情況及時開展“回頭看”。

（四）設(shè)立投訴舉報熱線。在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線增設(shè)“半拉子”工程問題受理事項，暢通人民群眾反映渠道，縣直各審批部門領(lǐng)辦本部門負(fù)責(zé)解決的事項，按要求對各部門辦理情況進(jìn)行通報。

五、時間安排

（一）部署階段（2022年8月15日前）。印發(fā)《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）摸底階段（2022年8月15日至23日）。對“半拉子”工程進(jìn)行全面摸底。8月23日前，縣直各行業(yè)主管部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送“半拉子”工程臺賬。

（三）提出處置方案和意見（2022年8月23日至10月23日）。縣直各行業(yè)主管部門積極配合市直相關(guān)部門，按照“一項目一方案”的要求，逐一提出處置方案和意見，明確處置措施、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。

（四）集中處置階段（2022年10月23日至2023年12月31日）。縣直各行業(yè)主管部門對“半拉子”工程進(jìn)行集中處置，加大攻堅力度，整合各方資源，推動盤活“半拉子”工程?？h直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)“半拉子”工程銷號工作，盤活1個核減1個。及時總結(jié)推動“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗。

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