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關(guān)于《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案》的解讀
來源:發(fā)展和改革委員會 發(fā)布時間:2022-11-23 15:25 作者:高卓輿
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關(guān)于《五原縣“半拉子”工程大起底工作方案

的解讀

一、文件出臺背景

(一)出臺文件原因深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神,認(rèn)真落實自治區(qū)黨委和政府關(guān)于進(jìn)一步樹立節(jié)約理念、盤活存量資產(chǎn)的工作要求,按照誰主管、誰負(fù)責(zé)”“部門主管屬地管理相結(jié)合的原則,針對政府投資形成的各類半拉子工程開展大起底行動,依法依規(guī)、分類施策處置,推動半拉子工程盡早投入使用,堅決遏制新增“半拉子”工程問題,樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

二、工作目地和意義

(一)目的:本次大起底行動20227月開始。各地各部門要提高政治站位,依法依規(guī)、分類處置,加快推進(jìn)半拉子工程存在問題清倉見底盤活存量資產(chǎn)。同時聚焦管理粗放的弱項,找準(zhǔn)體制機制上的癥結(jié),建立科學(xué)決策機制,堅決遏制新增半拉子工程問題,全面接受社會監(jiān)督。

(二)意義:盤活存量資產(chǎn),推動半拉子工程盡早投入使用,堅決遏制新增“半拉子”工程問題,樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

、起底范圍

半拉子工程。主要包括2類:一是工程未完工,因各種因素停止工程建設(shè)進(jìn)度;是工程已竣工,但因故不能正常投入使用。

起底范圍。起底2016至今自治區(qū)、市級審批的政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括機關(guān)事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房(公安、檢察院、法院、司法、應(yīng)急、消防、物資儲備等,教育(高等教育、高中學(xué)校、中等職業(yè)教育、義務(wù)教育、幼兒園等學(xué)校就業(yè)社保(公共實訓(xùn)基地、就業(yè)指導(dǎo)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等、醫(yī)療衛(wèi)生〔縣級醫(yī)院,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,公共衛(wèi)生應(yīng)急防控機構(gòu)等〕、養(yǎng)老(養(yǎng)老院、敬老院等)、住房保障(公租房、棚戶區(qū)改造等文化體育(基礎(chǔ)綜合文化服務(wù)中心、廣播電視臺站,體育場、公園、健身步道、農(nóng)牧民體育建設(shè)工程,愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、文化館等、社會服務(wù)(殘疾人服務(wù)設(shè)施、未成年人保護設(shè)施、流浪乞討人員救災(zāi)設(shè)施、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、法律援助設(shè)施等)、信息化建設(shè)項目。其他年度及我縣審批的影響較大的半拉子工程一并起底。

政府投資的交通、能源、水利、農(nóng)牧林草、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域形成的半拉子工程項目一并起底。

政法等涉密項目,由各行業(yè)主管部門自行起底。

四、工作開展措施

建立臺賬。按照自治區(qū)提供2016年至今通過自治區(qū)投資項目在線審批平臺立項的政府投資清單,各行業(yè)主管部門積極配合市級相關(guān)部門分類梳理本行業(yè)半拉工程,建立臺賬,經(jīng)主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字后確定,臺賬一經(jīng)確定,盤活1個銷號1個,不得隨意調(diào)減。

分類處置。制定盤活半拉子工程三年行動方案。各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)半拉子工程處置工作實施方案,報縣政府匯總后形成我縣“半拉子”工程處置工作實施方案,按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,由各行業(yè)主管部門牽頭對照起底范圍進(jìn)行半拉子工程大起底。按照市直行業(yè)主管部門提出本領(lǐng)域的半拉子工程標(biāo)準(zhǔn),逐一明確半拉子工程項目處置對象、責(zé)任部門、處置原則、處置流程、解決時限,縣直各相關(guān)部門在市直部門指導(dǎo)下對本行業(yè)進(jìn)行起底,爭取在年內(nèi)盤活、解決一批半拉子工程,力爭三年內(nèi)全部盤活銷號。

1.盡快完善手續(xù)。對符合規(guī)劃要求且已完成建設(shè),但施工手續(xù)不全的工程,允許按其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先組織竣工技術(shù)性驗收,在補齊相應(yīng)手續(xù)、繳齊相關(guān)費用后,有關(guān)部門依法為其補辦相應(yīng)驗收手續(xù),依法進(jìn)行不動產(chǎn)登記。對需國家自治區(qū)巴彥淖爾市相關(guān)部門批準(zhǔn)的項目,要按照有關(guān)要求抓緊履行報批手續(xù)。

2.支持復(fù)工續(xù)建。對有續(xù)建能力且開發(fā)建設(shè)單位積極配合的工程,其不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對房屋建筑安全質(zhì)量進(jìn)行評估鑒定,符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全、生態(tài)紅線管控等要求的,由施工主管部門確認(rèn)后,方可在不拆除原有工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)建,同步制定續(xù)建方案,落實續(xù)建主體,承諾竣工時限。

3.積極引導(dǎo)盤活。對因資金短缺確實無力續(xù)建的工程,可通過債務(wù)重組、破產(chǎn)清算方式解決債務(wù)糾紛,積極引入社會資本合作,鼓勵有條件開發(fā)企業(yè)進(jìn)行收購、續(xù)建、開發(fā),并合理利用政策性開發(fā)性政策金融工具對盤活半拉子工程的建設(shè)主體以資金支持。

4.加快司法處置。對債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的工程,通過司法途徑由法院等司法機關(guān)處理。對經(jīng)法院判決確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的,根據(jù)法院的判決加快辦理相關(guān)手續(xù),明確投資主體,推動項目實施;對開發(fā)建設(shè)單位主體滅失的,在債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)清晰的前提下,依法拍賣半拉子工程項目資產(chǎn),拍賣所得資金用于處置該項目已發(fā)生債務(wù);對債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤的半拉子工程,通過人民調(diào)解+司法確認(rèn)的方式妥善解決。

5.依法依規(guī)拆除。對不涉及拆遷安置,嚴(yán)重影響城市景觀,無法補齊建設(shè)手續(xù),不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全及市場需求的半拉子工程,要依法依規(guī)予以整治或拆除。

)建章立制。各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善制度機制,加強重大項目可行性研究,確保資金來源,提前開展項目績效評估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范項目審批和管理相關(guān)制度,項目日常監(jiān)管人要切實按照審批情況進(jìn)行施工管理,決策部門要依法依規(guī)決策,確定后的工程項目不得隨意更改調(diào)整。要對半拉子工程后續(xù)推進(jìn)情況及時開展回頭看。

設(shè)立投訴舉報熱線。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線增設(shè)半拉子工程問題受理事項,暢通人民群眾反映渠道,各審批部門領(lǐng)辦本部門負(fù)責(zé)解決的事項,按要求對各部門辦理情況進(jìn)行通報。

、時間安排

部署階段2022年8月15日前。印發(fā)《五原縣半拉子工程大起底工作方案》,成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

)摸底階段(2022年8月15日至23日)。半拉子工程進(jìn)行全面摸底。823日前,行業(yè)主管部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送半拉子工程臺賬。

)提出處置方案和意見(2022年823日至10月23日)。縣直各行業(yè)主管部門積極配合市直相關(guān)部門,按照一項目一方案的要求,逐一提出處置方案和意見,明確處置措施、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人。

)集中處置階段(2022年1023日至2023年12月31日)。縣直各行業(yè)主管部門對“半拉子”工程進(jìn)行集中處置,加大攻堅力度,整合各方資源,推動盤活“半拉子”工程??h直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)“半拉子”工程銷號工作,盤活1個核減1個。及時總結(jié)推動“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗。

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